1965年7月22日

一、大力推行火葬

为了推行火葬，必须改进现有火葬场的设备和环境，搞好新建火葬场的建设，加强对火葬的宣传教育工作。

一、火葬场要有基本的房屋设备和整洁的环境，这是办好火葬的重要条件。有的地方，火葬场房屋过于简陋，除火葬间外，没有休息、举行仪式和存放骨灰的地方，使人感到简单潦草，对火葬产生不好的印象。因此，现有火葬场建筑过于简陋的，应根据节约的原则，适当地进行扩建和补建，并要搞好环境的绿化和室内布置，做到使人感觉庄严肃穆，便于葬后纪念，感情上有所慰籍，真正体会到火葬确实比土葬好。

二、20万人口以上的城市特别是工业城市没有火葬场的，要逐步建立火葬场，以推广火葬。根据以往建场的经验，火葬场的建筑项目主要应包括：火葬炉间、消毒室、停尸间、礼厅、来宾休息室、骨灰存放室、办公室、仓库、停车间、宿舍、厨房、食堂等。建立火葬场，应本着勤俭办事业的精神，尽量利用旧有房屋。需要新建的，要事先做好设计工作。吸取别的城市好的建场经验，做到经济实用，既不过于简陋，又要防止盲目建场，贪大求洋，造成浪费。

三、广泛深入地开展火葬的宣传教育工作。火葬是最科学、最经济、最卫生的殡葬方法，实行火葬是殡葬改革的方向。但是在干部和群众中还存有种种不正确的认识和思想顾虑：如认为“把亲人火葬，于心不忍”，怕亲友说“不孝顺”，怀疑火葬“剥光衣服烧”，怕把骨灰“搞乱”等等。这说明，推行火葬的关键在于做好宣传教育工作。宣传的内容，应以阶级教育为纲，广泛宣传无神论，广泛宣传推行火葬对国家、集体、个人的好处。通过宣传教育，提高干部群众的阶级觉悟，破除封建迷信思想，消除不必要的疑虑，使人们能够自愿地实行火葬。宣传教育的方式，可以多种多样，如(1)殡葬管理部门的职工，要结合日常业务进行宣传工作，在火葬场、公墓等殡葬场所，设置一些宣传火葬的画廊、壁报等，使每一个到殡葬单位的人都能受到教育。(2)要以办好火葬的事实进行宣传教育。有准备、有计划地组织街道基层干部、居民、工厂职工代表等到火葬场参观，使他们亲眼看到火葬的好处，以便他们用事实再向群众进行宣传。(3)殡葬管理部门要经常主动地向党政领导反映火葬工作的情况，以取得领导上的支持，在适当的会议上提倡火葬，鼓励干部、职工在办丧事中，以身作则，采用火葬。

二、改革土葬

由于火葬一时不能普遍推行，土葬在相当长的时期内还不能不采用，但必须加以改革。目前有些城市在土葬改革方面尚存在着一些问题，有的把墓穴按面积大小分成六、七等，等级悬殊，浪费土地很多，上海每亩平均可作200多个墓穴，而不少城市每亩平均只作五、六十个墓穴。甚至有的地方搞资本主义经营，允许有钱的人在公墓里任意选购墓地，砌墓塘、做坟盖、立大碑，大搞坟墓工程；也有的地方不仅出卖夫妇寿穴，还出卖子孙三代寿穴，把公墓搞成了封建式的陵园。今后对土葬改革的要求应当是：公墓要统一规划管理，尽可能设在荒山瘠地；墓穴面积应尽量缩小，一般不做坟墓工程，以增加穴数，提高墓地利用率；对年久的旧坟，经过证明无主，可以平掉再利用；墓地尽可能种植林木果树。有的地方，为节省土地，征得墓主同意后，实行平地深葬，或拾骨装坛另埋等办法，可以提倡。另外，要禁止郊区社队对外出卖墓穴。

三、改革旧的殡葬习俗

旧的殡葬习俗如打醮念经、焚香摆拱、披麻戴孝、请客送礼等等，不仅在经济上造成巨大浪费，而且腐蚀人们的思想。对此，各地虽做了不少改革工作，但今后仍应继续进行。其方法主要还是多做正面的宣传教育，并且要有破有立，使一些旧的习俗逐步用群众易于接受的新的先进的来代替，如以开追悼会的方式代替发丧送葬，以献花圈代替焚香摆供，以带黑纱或白纸花代替披麻戴孝等。在追悼会上，还可介绍死者生平一些好的事迹，勉励大家向他学习。这样既庄严朴素，又富有追悼意义。

四、把殡葬事宜统一管理起来

殡葬工作是关系到广大群众生活的一项不可缺少的社会服务事业，又是一项长期的移风易俗的社会改革任务，根据一些地区的经验，为了做好这项工作，必须：

一、统一管理棺材、寿衣、花圈等有关为殡葬服务的行业。这些行业现在多数城市是由几个部门分散管理的。他们为了完成销售计划和利润指标，有时考虑不到是否适合实际需要，想尽办法多生产、多推销，这与推行火葬、改革习俗，有时是矛盾的。为了解决这个问题，民政部门应该与有关主管部门取得联系， 请他们为殡葬改革服务，有条件的城市，可以把殡葬服务行业统一管理起来。

　　二、限制和取缔旧的杠房、和尚、道士以及搞纸扎等迷信行业者在殡葬方面所搞的迷信活动。有的城市对旧的杠房还没有进行改造，或还有一些杠业散工。他们经常私自兜搅生意，向丧主勒索钱财；而和尚、道士、吹鼓手以及搞纸扎行业的人，在这方面也乘机活动。为对他们进行整顿和改造，对和尚、道士以及纸扎行业者在殡葬方面的迷信活动，要协同有关部门加以取缔；对旧的杠业人员，可以根据工作需要，从中吸收部分人员为殡葬事业单位的职工，也可组成为集体单位，实行多劳多得，对不需要的人员，应作适当安排，帮助他们改行就业。

　　三、实行火葬、土葬统一管理，争取经费自给。在收费标准上，要体现提倡火葬、限制土葬的精神。对火葬收费要低，烈军属和社会贫困户实行火葬的开展逐步提高，但要防止一下提的过高，脱离群众。关于职工的工资标准，行政干部应按国家工作人员待遇；工人可参照其他单位相近工种的工资标准和收入情况，与劳动部门商定工资等级标准。对防腐、整容、接尸等经常接触尸体的工人，应给予保健津贴待遇；职工福利，则应根据收入情况确定。至于个别市在火葬和土葬实行统一管理后，经费仍不能自给时，应当尽量精减人员，紧缩开支。这样做，火葬经费仍不能自给，国家可以给予必要的补贴。

　　四、便利群众，提高服务质量。根据城市的大小，可设置若干服务站，并采用从接尸到火葬或土葬一包到底的办法，以便群众办理丧事。在工作过程中，必须做到不出差错，使丧主满意。并结合殡葬改革，对过去一些繁琐的规章制度进行适当修改。