民政部副部长杨衍银关于《殡葬管理条例》的说明

为适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势，强化殡葬管理，全面推进殡葬改革，促进   社会主义精神文明和物质文明建设，民政部在《国务院关于殡葬管理的暂行规定》(以下简称《规定》)   的基础上，起草了《殡葬管理条例》（以下简称《条例》）。起草工作自始至终得到了国务院法制局的
   大力支持，并反复征求了国务院和省、自治区、直辖市人民政府有关部门以及专家的意见和建议。199   7年7月11日《条例》经国务院第60次常务会议讨论并原则通过，1997年7月21日，李鹏总理签署第225   号国务院令发布实施。现说明如下：
    
     一、制定《条例的必要性和重要性》
    
       1985年2月国务院发布的《规定》，对加强殡葬管理，促进殡葬改革发挥了重要作用。在各级党委、   政府的领导下，在有关部门和社会各方面的支持和帮助下，经过各级民政部门和殡葬战线广大干部职工   的共同努力，我国的殡葬改革取得了显著成绩，推行火葬、改革土葬取得了突破性进展，1996年火化率   达到36；丧俗改革不断深化，文明节俭办丧事在城市形成社会风尚；殡葬事业蓬勃发展，管理和服务水   平显著提高。但在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，殡葬管理工作也遇到了一些新情   况和新问题，一些单位和个人受利益驱动，擅自兴建公墓；乱埋乱葬现象在一些地方相当严重；一些地   方丧事大操大办，封建迷信的丧事活动有所回潮；殡葬市场混乱的现象在一些地方也比较突出。各级民   政部门虽加强了管理，但由于原有殡葬管理的规定力度不够，难以适应新形势下依法强化殡葬管理的需  要。因此，制定新的殡葬管理法规是十分必要的。    
       （一）是大力推进殡葬改革，促进社会主义精神文明和物质文明建设的需要。殡葬改革是社会主义   精神文明建设的重要内容，也是社会主义物质文明建设的组成部分。正如国务委员李贵鲜在第三次全国   殡葬工作会议上指出的，殡葬改革有利于破除封建迷信，革旧俗，树新风，促进社会主义的全面发展与
   进步，有利于克服乱埋乱葬陋习，节约土地资源，保护我们的生存环境和生存条件，促进经济发展，倡   导养老敬老、厚养薄葬、丧事简办，有利于把节省下来的资金用于生产和生活，减轻群众的负担。在社   会主义现代化建设的新埋藏，殡葬工作必须自觉围绕社会主义两个文明建设，积极贯彻保护土地、保护
   环境的基本国策，坚决制止丧事大操大办和封建迷信丧事活动，以及乱建公墓、乱埋乱葬的现象，革除   丧葬陋俗，倡导文明节俭办丧事。
（二）是依法强化殡葬管理的需要。殡葬改革是移风易俗的社会改革，一方面要靠宣传教育，另一   方面要靠法制。特别是《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》的颁布和逐步实施，对我国殡葬管理依法行政提出了新的更高的要求。根据处罚法定原则，对违反殡葬管理行为实施行政处罚必须依法进行。为了解决国家殡葬管理规定没有对违反殡管理的行为规定法律责任，以及一些地方制定的地方性殡葬法规、规章，设定殡葬行政处罚缺乏法律依据或不尽完善的问题，必须制定新的殡葬管理行政法规，增加违法行为法律责任的规定，并在此基础上，制定或修订地方性殡葬管理法规和规章，建立健全殡葬法制体系，切实强化殡葬管理，增强殡葬管理的执法力度和执法权威，把殡葬管理纳入法制化、规范化的轨道。    
      （三）是大力发展殡葬事业，满足人民群众日益增长的对殡仪服务需求的需要。生老病死是人生的 自然规律。我国每年死亡人口近800万，妥善处理丧葬事宜，使死者得到安息，生者得到慰藉，关系到千家万户，是与人民群众切身利益直接攸关的大事。随着社会的发展，人民群众对殡仪服务提出了新的更高的要求。近年我国殡葬事业虽有长足发展，但由于殡葬设施少，设备档次低，人民群众办丧事难的问题依然存在，不能适应推进殡葬改革的需要，不能满足人民群众日益增长的对殡仪服务的需求。同时，一些单位和个人置国家殡葬行业管理于不顾，擅自兴建殡葬设施，从事殡仪服务，特别是利用公墓（塔陵）的墓穴（塔位）搞非法营销活动，加重了群众负担，侵害了群众的正当权益。因此，必须制定新的殡葬管理法规，加强殡葬行业管理，把殡葬事业纳入有序、健康、发展的轨道。
    
     二、《条例》的主要内容    
     《条例》从体例和内容上看，是一部比较完善、比较系统，具有较强适用性和可操作性的殡葬管理法规。它由《规定》的14条扩充为6章24条，在保留《条例》有效内容的基础上，进一步明确了新时期殡葬管理的方针，突出了促进两个文明建设尤其是节约殡葬用地的规定，增加了殡葬设施和殡葬设备、用品管理的规定，设定了殡葬行政处罚及行政强制性措施，比较全面、系统地规范了殡葬管理工作，为新时期全面加强殡葬管理提供了重要的法律依据。    
     （一）强化了各级政府殡葬管理的职责。《条例》在规定各级民政部门负责殡葬管理工作的同时，明确了各级政府对本行政区域内殡葬管理的领导职责。在推进殡葬改革方面，《条例》规定，火葬区和土葬区的划定，由省、自治区、直辖市人民政府规定。火葬区的县、自治州、设区的市人民政府要制定实行火葬的具体规划。在推进殡葬事业发展方面，《条例》规定，各省、自治区、直辖市殡葬设施建设规划，由省、自治区、直辖市民政部门提出，省、自治区、直辖市人民政府审批。县、治州、设区的市人民政府要将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂及公墓建设，纳入城乡建设规划和基本建设规划。