2020年是加快推进殡葬事业改革的关键时期

2020年是“十三五”规划的收关之年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快推进殡葬事业改革发展的关键时期。2016年全国“两会” 审议通过的国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中，明确将基本殡葬服务纳入基本公共服务项目清单，第一次对发展殡葬事业提出明确要求：“发展公益性基本殡葬服务， 支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设”，为推动殡葬改革提供了政策依据。2020年全国“两会”上也有代表提议，“以公益性公墓建设作为营造乡村文明、助推乡村振兴的切入点，从而引导村民转变观念，倡导形成厚养薄葬的新风，对乡村振兴、决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会具有重要意义”。但，如何推动殡葬改革，可谓仁者见仁、智者见智，每个人都可以从自身立场、观点和视角出发提出不同的意见，开出不同的药方。

在我国这样一个丧葬习俗存在几千年的国度，殡葬改革的确是一大难题，现在又一次处在非常关键的十字路口。如果说前60年殡葬改革的成就得益于毛泽东、邓小平等老一辈党和国家领导人倡导实行火葬、党员干部带头、节约土地、减少浪费、不让死人与活人争地、以追悼会等方式追悼死者、处理好平坟与保护烈士坟墓和文物的关系等先进理念，引领人民群众自觉响应党和国家的号召，死后实行火葬，不建豪华大墓，少占或不占用耕地，不搞大操大办，那么，今后殡葬改革的出路和动力同样需要先进理念的引领和推动。发展理念是发展行动的先导，发展理念对头不对头，从根本上决定着发展的成败。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，必须用新的发展理念来统筹殡葬事业的发展，谋划好殡葬改革的蓝图。

一、在顶层设计上，要把生态安葬理念贯穿始终。

殡葬改革属于破千年旧俗、树一代新风的重大社会习俗改革，党和政府必须站在时代潮头，不断引领社会丧葬改革潮流。从土葬到火葬是一场革命，从火葬到生态安葬同样是一场革命。生态安葬的要义是鼓励人们更多地采用树葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体，在过去火葬的基础上又向前迈进了一大步。我国人口众多，土地资源紧缺，环境污染严重，推行生态安葬或绿色殡葬已成为紧迫的课题，必须以时不我待的精神、合我其谁的意志，加紧破解这个难题。2016年民政部等9部委联合印发的关于推行节地生态安葬的指导意见是一个良好的开端，对生态安葬做了最好的阐释。在设计未来的殡葬改革政策措施中必须把生态安葬理念贯穿始终，作为一条红线彰显出来。2018年，民政部公布的《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》明确提出对采取海葬、树葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式进行生态安葬的，县级以上地方人民政府可以给予适当奖励补贴。由此可见，中央对生态葬一直是鼓励和大力提倡的。

二、在工作布局上，要用规划统领各项工作。

规划是纲领，是路线图。殡葬改革同样需要规划来引领和指导人们的安葬习俗和安葬方式，改革和摈弃一些陈旧过时的丧葬陋俗。要立足我国国情、经济社会发展条件和人民群众丧葬需求，尽快研究制定殡葬服务体系建设规划 ，对建设殡葬公共服务设施、建立殡葬基本公共服务制度、优化殡葬管理和服务、加强殡葬人才队伍建设等作出清晰明确的规定，引领和推动殡葬改革继续向纵深发展。

三是在治理路径上，要依靠法治方式和思维。

殡葬改革涉及每个人、每个家庭的切身利益，难免会遇到各种困难和阻力。政策倡导、行政强制等措施在一定历史条件下是必要的、也是有效的，但在目前新的历史条件下则会遇到巨大挑战，具有明显的局限性。运用法治思维和方式则是唯一持久有效的方式，要让人民群众逐步养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。目前的当务之急是修订殡葬管理条例 ，推动制定殡葬法 ，用法律法规规范殡葬行为，强化殡葬管理，优化殡葬服务，为殡葬改革提供可靠的法律依据和保障，为广大干部群众参与殡葬改革创造良好的法治环境。

四是在方法手段上， 要善于运用现代技术和手段。

殡葬事业是一项传统的服务行业，涉及多个管理服务主体，既有政府职能部门和管理服务机构，又有殡葬行业组织和经营服务企业。面对多样化的服务诉求，传统的依靠单一主体、单一方式和渠道提供服务的管理服务模式已经过时，必须改变管理理念和服务方式，突出抓好供给侧结构性改革，向市场和社会让渡空间。凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担。加快推进互联网与殡葬服务管理的融合发展，积极应用新技术， 发展新业态，搭建信息化平台，促进线上线下服务衔接，让群众享受高效便捷优质的服务。

五是在发展目标上，要努力形成绿色生产生活方式。

发展目标可以有不同的视角和多个选择，但殡葬改革任何时候都不能合弃绿色、生态、环保等要求。因此，要把推动形成绿色生产生活方式作为殡葬改革矢志不渝的奋斗目标。殡葬改革包括殡、葬、祭三个方面，涉及生产、管理、服务三个领域，涵盖政府、市场、社会三大主体。如何在殡葬改革过程中围绕复杂的利益关系和多元诉求达成一致、形成共识，始终是一大难题。要把绿色发展要求贯穿殡葬改革全过程，在细节中体现节约、节能、低碳、环保等要求，深入推进葬式葬法改革，加大节地生态安葬设施建设，加快淘汰不符合排放要求的殡葬设施设备，建立节地生态安葬奖补机制，采取措施治理乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、墓位面积超标、过度使用不可降解材料等突出问题，为群众提供更多优质生态殡葬产品。