村规民约岂能规定披麻戴孝就不给办贫困生手续

近日，山西省襄汾县大邓乡赤邓村关于不准操办种种宴请，丧葬活动不准披麻戴孝、搞祭奠活动、送花圈纸扎的“整治大操大办、树立文明新风”的公告引发了社会热议。公告显示，今年10月1日起，该村不允许过满月、60岁生日、搬家等宴请，葬礼不准披麻戴孝、不准进行祭奠活动等，凡有以上情况，全体村民不准前去参加，否则，道德银行的星级积分给予降级，贫困生、转学、上户等手续不予办理。对此，襄汾县文明办负责人回应称，“不能以行政职能威胁村民，这是不合法的。”

众所周知，村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范。其内容主要分为两个方面。一方面是规定村民的行为，应该怎么做;另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。但是村规民约只是一个村子的内部规定，并不是法律法规条文，特别是不能与国家的法律法规相悖而行。村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白的，而不是用来替代法律的，更不能与已有的法律相冲突。因此，村规民约的合法性就显得十分重要，一定要在国家法律法规的规定下出台适合本村情况、体现本村特色的条款。

然而，赤邓村的公告却指出，如有违反村规，村民在道德银行的积分降级，贫困生、转学、上户等手续不予办理，是“两委”干部和党员的上报上级纪委，严肃处理。这显然违反了立法法和行政处罚法对行政处罚的设定和执行规定。因为处罚权的设定，直接影响到村民的人身权和财产权，村规民约是村民会议基于村民委员会组织法授权而制定的，强制对村民上户口、转学这些重大的民生事项进行干预，明显违背村民意志、侵犯村民利益。好在当地及时叫停，公告中的规定并未执行，村民上户口、转学等也未受影响。

事实上，如今这种村规民约越界的情况并不是孤立的。如：一些地方对违反村规民约者进行经济处罚；还有的村规民约规定：村民不交垃圾清理费就不准参加养老保险、合作医疗等；有的则以停办一切证明手续等捆绑收取“社会抚养费”；还有的农村规定，农村外嫁的姑娘必须收回土地，上门女婿不能分地等问题，本村寡妇外嫁他村的不能继承丈夫遗产等。这些规定不仅超越了村委会的职权，也侵犯了当事人的合法权益，更逾越了国家的法律法规。

我们说，村规民约不得与国家法律法规相抵触，制定和修订村规民约，必须严把法律关，以法律法规为基本依据，使其合法合规。一方面，要完善村规民约审查备案程序，使制定和修订村规民约的过程合法合规。另一方面，要确保村规民约的内容合法合规，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。