天津市民政局召开法制工作总结座谈会

天津市民政局为全面总结2011年法制工作，为2012年工作继续上水平奠定基础，日前，市民政局召开法制工作座谈会，对2011年的法制工作进行了总结，对存在的问题进行了分析，提出了改进措施，并有针对性地分析了2012年的法制工作形势，提出了工作的初步设想。2011年民政法制工作取得了显著成绩，主要表现在：

　　（一）全面推进依法行政工作。一是调整充实了依法行政领导小组，张中华局长亲自担任组长，并明确了职责和具体办事机构。二是对民政系统2011年依法行政考核工作任务进行了分解，明确了目标、落实了责任和承办部门。三是在市政府法制办组织的依法行政考核中取得优秀等级，创历史最好成绩。

　　（二）依法规范行政审批事项。按照“统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序”的“五统一”要求，对区县实施的民政行政审批事项，逐个就“行政审批主体部门名称、行政审批事项名称、行政审批事项的具体信息”等进行了梳理和研究，并结合各区县的实际情况与差异，确定了审批材料目录及办理程序，制定了申请材料的示范文本和标准文本。同时，本着在法律法规规定范围内最大化的减少审批时间的原则，明确了区县审批时间原则上不能超过市级相同审批事项的时限。最终确定了4项区县民政行政审批事项，即：两项行政许可审批，包括民办非企业单位登记、变更、撤销审批和社会团体登记、变更、撤销；两项非行政许可审批，包括设立公益性公墓（骨灰堂）审批和开办养老机构审批。为了使区县民政部门的干部熟练掌握行政审批各环节的要求和规定，分四批对相关工作人员160余人进行了培训。

　　（三）加强规范性文件管理。制定印发了《关于加强行政规范性文件管理工作的通知》，明确了制定行政规范性文件的权限、五步程序及三项制度。

　　（四）组织了全市的《老年法》执法检查。按照市人大要求，历时3个月，深入各区县和有关单位，对《中华人民共和国老年人权益保障法》和全市制定的《天津市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》的贯彻实施情况（主要针对6项重点内容：1、养老政策的出台和落实情况及存在的问题；2、居家养老和机构养老的基本情况及存在的问题；3、老年人医疗保障情况；4、老年人合法权益的保护情况，涉及老年人权益案件的审判和执行情况；5、老年教育及老年人文化体育活动开展情况；6、老龄工作机构和老年事业经费的落实情况及存在的问题）进行了执法检查，对检查的问题提出了整改意见。

　　（五）全力加快立法步伐。一是市人大审议通过并发布了《天津市村委会选举办法》；二是草拟了《天津市养老事业促进条例（草案）》和立法说明；三是修改了《天津市实施〈村委会组织法〉办法（修订稿）》和修改说明。

　　（六）加强政策理论研究。组织了民政部2011年度民政政策理论研究报告评选工作。经推荐，在民政部组织的评奖中取得较好成绩，获一等奖1篇，三等奖1篇，优秀奖2篇，创全市历史最好成绩，在全国也名列前茅。其中张中华局长《立足老龄人口战略发展需求，建立健全现代养老服务支持体系》一文获一等奖。

　　（七）积极开展行政复议和行政诉讼工作。接待了1件行政复议和2件行政诉讼案件。经调解，1件行政复议和1件行政诉讼当事人自动放弃。

　　为巩固成绩，提高工作水平，会议对2012年工作提出初步设想，主要是：

　　（一）积极推动立法进程。统筹安排2012年立法工作，力争《天津市养老事业促进条例》和《天津市实施〈村委会组织法〉办法》列入明年市人大审议项目。争取《天津市区域界线管理办法》等列入政府规章审议项目。

　　（二）加强依法行政工作。对分解任务进行检查，对存在的问题提出整改意见，确保改进到位；适时举办依法行政培训，提高执法人员能力和水平；做好考核准备工作，努力保持先进地位。

　　（三）开展行政执法检查。开展地方条例和政府规章实施情况的监督检查；加强执法行为实施前的合法性审查和执法行为实施后的案卷评查制度。

　　（四）进一步加强规范性文件的管理。建立规范性文件提请局长办公会议审定制度，经局长办公会议审定同意的，按照文件签发程序予以公布。

　　 （五）做好“六五”普法规划编制工作。开展普法工作调研，编制民政“六五”普法规划。

　　（六）加强行政复议与应诉工作。进一步规范行政复议案件办案流程，提高案件办理的质量和效率；指导区县民政部门的行政复议和应诉工作。

　　（七）加强民政法制工作理论研究。积极开展民政法制工作的交流活动；做好民政部政策理论研究报告的收集和推荐工作，努力保持先进水平。（天津市民政局）