浙江推经济适用墓地 是否能缓解“殡葬难”？

经济适用墓，是惠民之措？还是无奈之举？漫画/陈春鸣

羊城晚报记者张小磊实习生高金花

 近日，宁波一则关于“经济适用墓地”的新闻大量被转载，在浙江乃至全国引发广泛关注，甚至央视对此也进行了专门报道。

    据《东方早报》、《钱江晚报》报道，为解决困难户和低收入家庭“殡葬难”，宁波市北仑区将于2011年1月1日率先推出“经济适用墓”，第一批共805个，均为两穴墓，每座墓面积1平方米。其中，295座是“墓盖加墓碑”的简易型，统一售价4800元；另一种再在墓两边加“挡风墙”，并在墓身雕刻花纹，共510座，售价7800元。

    据了解，目前北仑区有33家公墓，其中经营性公墓13家、公益性公墓17家、生态公墓3家。除了生态公墓价格较低，其他公墓墓穴的价格集中在2万元左右，也不乏4万~5万元的高价墓。

    “考虑到直接叫‘低档墓’，很多购买者可能会觉得没面子，所以，根据其廉价的特点，套用了‘经济适用墓’的概念。”宁波市北仑区民政局副局长胡日升解释。

    于是，有人评论：“因为住不起，经济适用房出现了。因为死不起，经济适用墓也出现了。”“死不起不是新闻，让人死得起却是新闻”……区区一个市里的一个区推出“低档墓”———“经济适用墓”（以下简称“经适墓”）为什么会如此夺人眼球？引发如此多的争论？

        现状：墓价赶超别墅价格

    中华永久墓园的墓地最低价格在5万多元，面积2平方米

    “请看这边，全市的楼价都在涨。有没有？有没有？绝对有升值的空间了，我告诉你。”“……我们这里是高尚社区，上风上水，地下CBD，人生后花园，按均价仅售人民币三万元整，值得一生典藏。”

    电影《疯狂的赛车》里徐峥所扮演的墓地推销员，令人捧腹的台词，不仅仅影射了高房价，也直指墓地天价之风。“死不起”，已成为全国很多城市居民的一块心病。北京、上海、深圳、东莞、青岛无不如此。2007年，广东东莞市茶园山公墓最贵的一个墓穴，价格是16000元/平方米，而2007年东莞市别墅成交均价13738元/平方米。再看青岛，该市民政局介绍，青岛市一些现有墓地的价格，也已经赶超了当地的别墅价格，一处1.2平米的墓穴，售价有的高达5万-6万元。

    对此，羊城晚报记者最近几天走访广州多家墓园了解到，市内各个墓园的墓地价格一般在两万元至十几万元不等。广州中华永久墓园的工作人员表示，墓园里的墓地最低价格在5万多元，墓地面积2平方米，而管理费按每年每平方米200元计算。南沙玉德堂的墓地最低价则为3.4万元，这样的墓地面积为1.5平方米，相应的管理费用为10年3000元；贵的价格则6万元至十几万元，墓地面积为4.5平米，每10年的管理费则是5000元。

    根据“安居客”网发布的最新数据表明，目前广州房子的均价也就在1.14万元/平方米。由此观之，墓价远远超出了房价！有分析人士认为，由于目前现有公墓数量、面积已定，经营和后续维护管理成本的增加，将来墓地的销售价格还会逐渐增加，中低收入家庭都将难以承担这部分费用。“现在社会上有这样一种说法：‘活得起，死不起’，老百姓认为墓地的价格太高，确实也有一些墓地过分追求利润，频频推出‘豪华墓’，利润相对较低的平价墓、低端墓则越来越少，这与民政部去年12月《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》中强调‘惠民’、要求降低殡葬费用的精神背道而驰。”宁波市北仑区民政局副局长胡日升说。根源：商业炒卖等是主因

    一些有钱人花几百万买上几十个，然后放在那儿，等着升值

    经适墓为了“应付”高墓价而推出，那又是什么催生了如此高的墓地价格，是什么原因造成“死不起”？业内人士分析，行业垄断、商业炒作、土地稀缺、政策法规指导无力、市场供需紧张等是造成墓价飞涨的主要原因。

    首先，殡葬垄断被诸多分析人士认为是造成墓价持续走高的“罪魁祸首”。从2003年开始，内地殡葬业已连续数次入围“中国十大暴利行业”。时评专栏作者姚夏宇认为，由于行业规范制度不健全，“潜规则”等助长殡葬费高涨。面对丧葬费如此高的问题，国家也采取了相应的措施，今年民政部发布了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，但推行的效果差强人意。

    知名青年学者、时评人羽戈也认为，墓地价格飞涨，源于殡葬业的垄断。“我们都知道石油、电力、邮政、烟草是垄断行业，却不知殡葬业亦属此列。尽管多年以前即有民营资本注入，但对殡葬业的大局而言，好似滴水之于瀚海，实在无甚改观。其结局，民营殡葬机构或者被公权力所排斥，或者成为一些地方公权力的帮凶。垄断如故，暴利如故。因其垄断，所以博得了暴利；因其暴利，所以加强了垄断。”

    其次，炒卖墓地助长墓价攀升。广东省社会学学会会长范英教授分析，虽然在《殡葬管理条例》（以下简称《条例》）中明确规定了必须出具相应的出生证明、死亡证明等证件，但是在实际操作中，一些墓园为了利益肯定会暗自操作，置《条例》不理。

    律师朱永平告诉羊城晚报记者，他曾经多次接到关于墓地的纠纷的案子，“一些有钱人花几百万买上几十个，或者花几千万买几百个，然后放在那儿，等着升值，最后再高价卖出。”如果根据《条例》，炒卖墓地的行为应该会得到大力整顿，然而事实却并非如此。朱永平同时也提到，目前国家对殡葬行业的监管多采用的是行政干预的手段，“没有相应的法规可以参照，光靠《条例》等很难做到管理到位”。

    再次，“入土为安”的传统观念与土地稀缺之间的矛盾也是导致墓价过高的一个重要原因。根据2008年的数据统计，广州每年火化遗体近5万具，骨灰处理方式有80%以上是骨灰楼寄存，少数骨灰安葬于公墓，而骨灰撒海和骨灰还林占总数的0.6%和2%。范英说：“目前将先人骨灰选择寄存，也是很多人无奈的选择。按中国人的传统观念，绝大部分老百姓还是希望选择墓葬的方式。”一方面兴建的墓地有限，而每年死者又在增加，这就造成了供需的紧张。“入土为安”的传统观念与现在的土地稀缺形成矛盾，供不应求，是导致墓价过高的一个原因。”

    广州市殡葬管理处副处长梅向阳表示，商品房可以建几十层，而墓地不行，墓地对土地的浪费其实很大。墓园中真正建墓地很少，大部分的土地用来建道路、停车场、绿化等配套设施，真正用到放骨灰的地方很少，这也是墓地价格贵的一个原因。求解：加强管理转变观念

    一要靠政府对殡葬服务加强管理，二要靠消费者理性消费

    面对墓地价格日益高涨的局面，如何才能让市民“死得起”、“死有葬身之地”？

    对此，有人提出，应打破垄断，开放墓地市场。有人则担忧，如果放开殡葬市场，是否会重蹈医疗、教育等国家一些重大改革的覆辙，令市民更加“死不起”？市民周先生就表示并不赞同墓地放开由私人经营。他认为，墓地商品化，唯一的后果就是墓地一升再升，这是由土地稀缺的现实决定的。市场竞争，可能会令商家的服务好一些，但对于价格起的作用不大，一时半会价格可能会降一些，但从长远来看，必然是一路上涨的局面。商品房的价格现状，就是明证。

    范英则表示，殡葬行业不像石油等行业，关系到国家的经济命脉，应该从国家垄断中解放出来。他认为墓地市场化并不会带来如同目前房地产业的情形：“房价的过快增长是由于其在我国的GDP中占了重要分量，而殡葬行业的份额非常小，有时甚至可以忽略不计，所以殡葬从政府垄断中走出来既有可能，也有必要。”

    2009年4月，针对目前社会上关于“殡葬暴利”“垄断经营”的说法，中国民政部社会事务司有关负责人回应称，殡葬行业具有公益性服务的特点，不具有充分市场化的特征。同时，殡葬行业由于其特殊性，不同于普通服务业可以遍地开花，它的规模由当地的人口、火化率等条件硬性约束，是自然垄断的行业。遏制暴利一要靠政府对殡葬服务和收费项目加强管理，二要靠消费者在选择服务项目时理性消费。

    至于为什么虽然目前已有民营资本进入殡葬行业，但墓价仍然不断升温？范英分析，原因还是要归于政企难分家：“殡葬管理人员和公墓企业经营者有时混在一块，甚至是一套人马两个台子，那肯定是要巩固自己的垄断利益。”

    范英认为，虽然墓地供需紧张是事实，但是这些被用土地在经过相当长的一段时间后还是能得到恢复的。“中国五千年的历史，死的人得有多少，也不见土地都变成墓地？”一般现在都是几代相传，很少有人到墓地去祭拜几十代之前的老祖宗。经过时间的积累，数辈人之后，其中一些原来的墓地可以重新利用。他建议，加大经适墓的推广力度。

    此外，有分析人士认为应加强海葬、树葬、草坪葬、花坛葬、壁葬等生态环保葬法的宣传与推广，以缓解传统观念与土地稀缺之间的矛盾。民政部社会事务司殡葬管理处处长杨文涛表示，“希望消费者转变观念、理性消费，100块钱能解决的，不要花1万块钱。如果一定希望入土为安，除了购买公墓，还可以选择树葬、草坪葬等方式”。

    但据了解，一些墓园虽推出了环保生态葬法，既环保又不占地。但是却面临“少人问津”的尴尬境地。南昌市殡葬管理处副处长涂冬生表示，“现在大多数‘树葬’的墓穴与‘壁葬’的格子还都空着。选择这两种方式安葬的除了没有子女的孤寡老人、特困户外，就只有非常重视环保的人士了”。

    记者在广州市内几大墓园调查时发现，除了正果万安园、祥安永久墓园等外，其他几家墓园都表示没有环保葬法，要么就是“前些年推出过，现在没有了”。据介绍，正果万安园草坪葬（每位980元）、树葬（四个方向，每个方向两个穴位，总共八个穴位，墓穴中间为一棵松柏树，每个墓穴的价格在5400元）等相较其他传统墓葬便宜许多。祥安永久墓园则只推出了一种生态环保葬法———花坛葬，每个穴位990元，这种葬法的骨灰经过处理，会在一段时间内溶解，选择这种葬法的家属就只能通过网络的形式祭祀。

    建议：加快立法提供补贴

    一是变成社会福利，政府埋单；一是购买者出钱，政府补贴

    时评人李振忠建议，虽然海葬是最经济的最环保的丧葬方式，但推广起来仍然有难度，放在殡仪馆的骨灰安放楼内也要收取不菲的费用，倒不如由民政部门辟出专门的山林作“公益经适墓地”。这样的“公益经适墓地”好比房奴中的“胶囊族”，只给一块绿化环境优美的坡地上的一格作骨灰安放之所，总可以吧？如此，岂不比“经适墓”还要可行还要节约？岂不是比安放在殡仪馆的骨灰堂里更人性化？

    中国殡葬协会副会长张洪昌表示，我们应该尽快通过立法，明确政府在殡葬行业中管到哪里，管什么，保证这一行业的有序良性运行，维护老百姓的殡葬消费权益，保护殡葬服务提供者的合法权益。

    市民周先生认为，墓地以及相关的殡葬服务，应该成为政府提供的公共产品，让公众能够以低廉的价格甚至免费就可以享受。万一因此而造成了亏损，那么政府可以拿纳税人的钱来补贴解决。范英则提出了这样两条思路：一种是把殡葬行业完全变成社会福利：一项社会公共事业，政府为老百姓埋单。或通过类似于医保、劳保等的形式，帮助百姓分担一部分的经济负担。另一种则是按传统的做法，购买者自己出钱，政府给予经济困难家庭一定的补贴。而“经适墓”就可成为政府补贴的一种形式，有钱人也可以有更高规格的选择，但是不能太奢华，尤其是对土地的使用要有节制，圈地不能太大。范英表示，虽然这是两种截然不同的方式，但最终的目的都是为了解决殡葬难的问题。

    范英认为，其实以目前广州的经济实力，完全具有推行经适墓这样的条件。他在接受羊城晚报记者采访时，算了一笔账：按广州居住人口1000万算，每年死亡约7万人，如果按照基本殡葬费用3000元来算，每年的殡葬费用大约2.1亿元，而2008年全市财政一般预算收入是622亿元，殡葬费用只是占了很少的部分。“不是没有条件，问题在于怎样以人为本”。

“装修”简单售价4800元的“经适墓”

装修稍“花哨”售价7800元的“经适墓”天津网供图

    公墓留出30%面积

    建设"经济适用墓"

    “低价并不代表低质，用的墓料与很多中档墓一样，都是花岗岩。其实，这些‘经济适用墓’的市场售价起码在1.2万元以上，现在的售价便宜了30%以上。”据宁波市北仑区民政局社会事务科科长王红辉介绍，对在售公墓的面积，民政部门有统一要求，目前的价格差距主要体现在墓料上。这次“经济适用墓”的墓料采购，有关部门专门邀请了50位不同领域的人士成立评议组，对全国的供应商进行评定，初步确定4家作为今后5年北仑的公墓墓料定点供应商，“通过政府直接采购，绕开了中间链条，基本上节省了一半费用”。

    宁波市北仑区民政局副局长胡日升表示，“‘经济适用墓’不是只面向低收入者、贫困户等特定人群，只要是户籍在北仑区的丧户均可购买，没有其他限制。”同时，老百姓不必担心以后会买不到“经济适用墓”，政府部门将在今后提供足够数量的该类公墓。

    目前，北仑区已强制要求该区除3家生态公墓以外的30家公墓都要留出墓区30%左右的面积建设“经济适用墓”。    据东方早报

    ■有赞有弹

    广东前年已提出“经适墓”概念

    早在2008年4月，广东省社会学学会会长范英教授就曾提出“经济适用墓地”这个概念，只是当时这个概念并未被认同。“经适墓”的相关报道在短短几天时间就被媒体纷纷转载，坊间对经 适墓的推出看法不一，莫衷一是，各类评价也是赞弹兼有，喜忧参半。

    ●弹：黑色幽默

    表面上看，经济适用墓的推行堪称善政，究其本质，却令人脊背发冷，是个黑色幽默。如果不从根本上打破殡葬业的垄断，即使经济适用型墓地推广四海，毕竟也只能惠及极少数人。如北仑区的经济适用墓，只针对北仑户籍，为数众多的外来农民工则被剔除在外。

    ———知名青年学者、时评人羽戈

    同一类型的墓以前卖1万元以上，现在最高售价不高于7800元，一个墓穴的成本究竟是多少，有没有虚高定价？

    ———网友“采彩踩”

    7800元一个“经济适用墓”，对住不起经济适用房的民众来说依然很高；对吃饭都发愁的下岗职工来说，不仅是高，而且是高得离谱。不就是一平米的地方吗？一没有立桩，二没有打地基，成本在哪里，凭什么张口就来个7800元？

    ———人民日报社陕西分社社长杜峻晓

    从大方向上说，政府建经适墓确是一件好事，但现实国情下，大方向正确的政策措施在具体实行过程中往往会变味、走调，甚至走向反面，“经适墓”会不会重蹈这一覆辙，我们还是多一个心眼、多一点预防为好。

    ———知名评论人晏扬

    ●赞：难能可贵

    墓地作为商品之一，应该为市场提出不同选择，推出经适墓的做法可以理解，而且这确实较以前降低了门槛，至少能满足比以前更多人的要求，让每个死去的人都有墓地，这样的可能性很小。这种做法可以视为原来过度炒作的价值回归，是市场竞争的结果，“值得推广”。

    ———市民王先生

    买墓地是个情感消费，中国人入土为安的想法由来已久，历经祖祖辈辈，早已成为中国精神家园的一种。以前的最便宜也要上万元，现在几千元能买到，经适墓的推广其实是一个惠民政策。

    ———年过不惑的荣先生

    其实在目前“无殡葬法可依，《殡葬管理条例》难以执行”的情形下，北仑区能够推出经适墓已经很难能可贵了。

    ———长期从事殡葬政策研究的广东省社科联

    副主席、广东社会学学会会长范英

    城市非乡村，大城市非小城市，墓地在农村来说可能不算问题，因为农村还实行公益性墓地，不收取费用。而对于城市人来说，有一些“经济适用墓”岂非福音？

    ———时评人李振忠

    2007年，甘肃兰州榆中县和平镇一公墓区内的一座豪华墓，据称价格过百万元，后被叫停并拆除CFP供图（资料图片）

    ■他山之石

    北京居民可享5000元丧葬补助

    据报道，山东青岛从2010年10月1日起实行免费海葬。10月23日、24日两天，青岛首次免费为本市死亡居民举行海葬仪式，427具逝者骨灰被撒向大海，1200余逝者家属海上送别亲人。427名魂归大海的逝者中有409名本地居民，另外18位外地逝者的亲属则需交500元。青岛市民政局副局长韩同央表示，今年是当地海葬人数最多的一年。“免费政策推出之前的今年清明，有225位逝者由亲属选择海葬，今年海葬骨灰总数达到了652具。从1991年开始，青岛率先在全国开展骨灰海葬，每年清明节与农历十月初一各组织一次，免费之前，每具骨灰收取500元。”

    青岛市社会科学院专家张树枫表示，“人死不能复生，如何安葬只是一个方式问题，让老人在世时过得快乐比怎么安葬都强，重孝薄葬才是我们应该提倡的。”

    实际上，2009年广州殡葬管理处也通过政府购买服务的方式，免除了海葬的骨灰处理服务费。

    另据报道，从2009年起，凡具有北京市户籍，并且没有享受到丧葬补助待遇的居民，将可以享受5000元的定额补助。死亡人员需经公安部门注销户口后，由经办人携相关材料到亡者户籍所在地街道的社会保障事务所申请丧葬补助。20个工作日后，即可领取。

    此外，北京市出台了一项公益性墓地管理办法，同时在北京东郊开放了首个公益性墓地———占地300亩的长青园。这里的每个骨灰格位服务期为20年，对重点优抚对象和低保居民实行免费，其他市民由市财政给予一定的补贴。据介绍，这里的骨灰安放形式除了骨灰墙以外，还有植树葬、花葬等多种绿色安葬方式，尽可能不占用或者少占用土地资源。北京市还出台了《北京市骨灰撒海补贴管理办法》，鼓励市民选择骨灰撒海的绿色殡葬方式。