湖南常德市6年殡改成效明显

      自2004年我市掀起殡葬改革工作高潮以来，各级党委、政府的高度重视，历经六年的改革和发展，殡葬改革成效明显。

　　一是基础设施建设成效明显。6年来，我市市县两级共投入资金近1亿元用于殡葬基础设施建设。目前，我市市县两级共建殡仪馆10个，建殡仪服务厅55个，并拟建德山殡仪馆；建火葬场8个，配备火化炉15台；建经营性公墓8处，占地1350亩。经过6年的发展，全市市县两级殡葬基础设施建设进一步完善，基本能够满足市民的办丧需求。

　　二是改革土葬、推行火葬成效明显。由于我市殡改工作起步晚、起点低，我市的火化率一直落后于全国、全省的平均水平。2004年前，我市殡葬改革仅限于市直所属单位国家工作人员和各区县（市）所属单位国家工作人员，强制火化区面积仅213.8平方公里，强制火化区人口仅41.5万人，强制火化区火化率仅19.7%。6年来，全市各地结合本地实际，积极采取切实可行的措施，全面加大了改革土葬、推行火葬的力度，推动了火葬的普遍开展，促使火化范围、火化对象逐步扩大,火化率逐年提高，强制火化区火化率从2004年的19.7%，增长到2009年的82.9%，今年上半年全市火化遗体2851具，强制火化区平均火化率84%。津市市火化率连续23年保持100%，成为全省的一面红旗；安乡后来居上，火化率已连续5年达到100%。

　　三是机构建设成效明显。2000年6月，在市政府机构改革之前，市委、市政府成立了常德市殡葬事业管理处，为具有行政管理职能的副处级事业单位，主管全市殡葬改革和管理工作。为了达到全市殡改工作整体联动的效果，在区县（市）机构改革中，我们又积极主动地跟区县（市）委、政府衔接和协调，敦促区县（市）都成立了殡管所（武陵区除外），专门负责当地的殡葬改革和管理工作，其中汉寿县、石门县、鼎城区还将殡管所定为副科级事业单位，管理人员列入公务员管理序列。各地殡管所设置了殡葬执法大队，配备了殡葬执法人员和相关装备。目前，市县两级殡葬管理机构和殡葬执法队伍比较健全，为全市的殡葬改革工作做出了积极贡献。

　　四是殡葬服务成效明显。全市殡葬部门本着“为民解困，为政府分忧”的宗旨，着力构建和谐殡葬，取得了较好的社会效益。6年多来，全市殡葬服务部门共为社会弱势群体减免丧葬费用近500万元，协助政府有关部门处理突发性事件282起，处理无名尸体762具，有效维护了社会稳定。津市市为低保对象和农村五保人员修建了2个免费殡仪厅，同时对农村五保对象遗体接运、火化实行免费。安乡县设立五保殡葬基金，为全县五保、无名尸丧葬买单，所需安葬费用从丧葬基金中支出。桃源县出台了“三减二免一自愿”的惠民措施，对城区无基本生活来源的居民、特困企业的下岗职工、低保人员死亡之后，到殡仪馆内办丧或火化，实行费用减免。澧县与社区签订协议，对遗体火化实行费用包干制，每具遗体1800元包干（包括车辆、火化、骨灰盒和墓穴等费用），费用由社区承担，并对骨灰集中安葬，减轻了居民的负担，免除了他们的后顾之忧。

　　五是制度建设成效明显。一是实施精细化管理。市殡葬管理处、市殡葬服务中心严格实行精细化管理，制定了精细化管理考核奖惩办法、精细化管理制度与工作流程和精细化管理职能职责分类说明等操作规范。二是推行岗位责任制。桃源县理顺内部关系，进行联带包创，上下级之间签订目标责任状，杜绝脱岗的现象，并与年终责任制挂钩，切实兑现。安乡县建立了个人岗位责任制和台帐管理模式，防止了工作错乱。三是推行目标管理责任制。每年年初，市殡葬服务中心与市火葬场、市殡仪馆、市万金公墓分别签订了《工作目标管理责任制》，极大地激发了干部职工的热情，充分挖掘了殡葬服务工作潜力。四是推行公开承诺制。市殡葬服务中心推行“五服务、三公开”承诺，要求全体员工着装挂牌昼夜服务、引导服务、重点服务、规范服务和公益性服务，方便丧户办丧，并对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进行公开，让丧户明明白白消费。五是推行职工培训制。市殡葬服务中心每季度组织全体职工开展为期2天的殡仪服务知识学习。石门每年都派职工到长沙民政职业技术学院进行学习。汉寿县每年聘请县法制办工作人员授课，提高了执法队员的执法水平。六是推行检查评比制。受省民政厅的委托，每年都对全市经营性公墓进行年检，对各区县市开展殡改情况进行考核评比，并予以通报。

　　六是殡改宣传成效明显。自2004年5月以来，全市各地共开展了12次大规模殡改宣传活动。殡改宣传活动主要集中在每年的清明节前和春节期间，主要采取出动宣传车、发放宣传资料、悬挂横幅标语、制作专题电视宣传片等形式开展宣传。据统计，全市共张贴国务院《殡葬管理条例》、湖南省《实施〈殡葬管理条例〉办法》、常德市人民政府《关于加强殡葬管理严格保护耕地的通告》2000份，出动宣传车4200台次，发放各类宣传资料21.5万余份，悬挂横幅标语2100余条，制作专题电视宣传片12个。为了深入持久地宣传殡改政策和常识，市殡管处还建立了常德殡葬网，上网浏览人数达1.5万人次；创办了《殡改动态》刊物，编辑《殡改动态》41期，发放《殡改动态》资料近万份。同时，各地殡改工作人员结合平时工作，开展上门宣传近10万人次。使我市殡改宣传工作真正做到了电视上有图像、报纸上有文字、向上汇报有典型有经验。深入持久地宣传，使多数群众对于殡葬改革由不理解逐渐变为理解，由不配合逐渐变为配合，殡葬改革政策逐渐深入人心。

　　七是殡葬执法成效明显。2004年以来，全市各地把殡葬执法工作作为殡葬工作的重中之重来抓，采取多种形式开展殡葬执法，全市殡葬秩序明显好转。一是重点打击了违规土葬。对于强制火化区的违规土葬，我们做到发现一起查处一起，整治一起。6年来，全市各地共整治违规土葬620起，起棺火化67起，对违规土葬起到了震慑作用。二是严肃查处了乱埋乱葬。2008年，全市各地按照省市有关主管部门的安排部署，组织专门力量，对辖区内“三沿六区”乱埋乱葬进行了专项整治。市殡葬管理处联合武陵区民政局对河洑森林公园周边乱埋乱葬、207国道绕城线内乱埋乱葬进行了查处；联合鼎城区民政局对鼎城区武陵镇停车坪等社区在鼎城区草坪镇的乱埋乱葬进行了查处。津市对城郊结合部乱埋乱葬、澧县对个别乡镇超面积建墓、建活人墓进行了查处。三是查处在城区主干道乱搭乱建灵棚办丧行为，推进文明城市建设。6年来，全市各地共查处在城区主干道乱搭乱建灵棚办丧123起。目前，多数群众到殡仪馆办丧已成为了一种自觉行动。