焦作“小产权墓”内幕多 靠卖“墓地”致富

　　最疯狂的时候，几乎一夜之间，200多块出售墓地的广告牌排满了焦作市中的一条主干道。当地一些市民说，墓地广告覆盖之集中让人不想看都不行。

　　近年来，焦作等地关于村民擅修墓地卖钱的事情不时被媒体披露。但奇怪的是，在批评和质疑声中，非法墓地非但未销声匿迹，反而越来越受当地市民欢迎。究竟是什么原因促使这些非法墓地诞生，而政府的监管又有什么不得已的“苦衷”？

　　非法卖墓地正在成为河南省焦作市郊区一些村民暴富的产业。

　　8月16日，焦作市殡葬管理委员会办公室和焦作市民政局联合发布公告，公布了当地7家非法公墓的名称，并提醒市民不要到非法公墓购买墓地。据当地人介绍，当地管理部门已不止一次发布这样的公告了，但公告发出后能安静一些日子，但不久后又卷土重来，且生意很好。

　　在河南省焦作市等一些地方，这种由当地农村村委会或私人出资修建的非法墓地还有一个名称叫“小产权墓”，即虽不受法律保护但却是既成事实。

　　距离焦作市区2.5公里的缝山公园北麓，是“小产权墓”的“重灾区”，有三家村建陵园以及为数不少的私人墓地。

　　站在缝山公园山顶，南可鸟瞰焦作市区全景。而北望，在一片苍绿的灌木林中，星星点点地露出一些白色的石头。9月3日，山顶上一个卖饮料的摊贩告诉记者，那都是墓地，白石头是砌墓的花岗岩。“等树叶子落完了，满山看上去都是墓地，有好几千个！”“这几年反而越查越多了。”公园里打扫卫生的何焕焕说，经常有市民翻过公园去后面的墓地上坟，也有人通过这里去“买墓地”。但最近上面查得严，去的人也少了。

　　公园紧挨着墓园

　　缝山公园原来叫北山，曾是焦作市最大的采石场，生产的石灰曾为该市城市建设立下汗马功劳。

　　进入21世纪，由于城市发展需要，北山采石场被叫停。而此时，北山已是满目疮痍。当地政府重新规划设计，把废弃的采石场改造成了一个公园，供市民散步锻炼。当初有人建议，在山顶做了一个“手术针”形状的巨型不锈钢雕塑，意在用这枚巨针将原来被折腾得面目全非的山体缝合起来。“缝合”办法是植树造林。经过几年的打造，北山的“伤口”在绿色植被的滋润下日渐愈合，昔日的采石场越来越像公园了。缝山公园的名称便由此得来。由于距离市区很近，这几年来公园日渐成为当地市民游乐休闲的去处。

　　但这样舒适的日子没过多久，缝山公园北麓，私家墓便连片地肆意扩张。“这些墓群都是近两三年起来的，刚开始很少，都没在意，2008年呼啦一下就多了，因为有市场！买的人很多。”9月3日下午，缝山公园管理处工作人员王师傅告诉记者，从去年开始，他就经常听到游园的市民发牢骚，认为这些墓地大煞公园风景；而自从墓地越来越成规模，来公园的人也没有以前多了，许多人认为靠近墓地的地方不吉利，阴气重。

　　据其讲，公园北麓的土地基本都是焦作市周边几个村的，涉及面积太大，地方政府和公园都没有能力征用。

　　记者顺着公园北麓一条空旷无人的土路向前走，约1公里处就遇到一处被围墙圈起来的院子。院子的面积看上去很大，内外都种满了苍绿的松树和柏树。带路的当地青年神秘地对记者说，这就是龙寺公墓，里面有几千个坟茔。

　　尽管当天的龙寺公墓门前空无一人，但从门前的布局看，一度还是很热闹的。门前有一家门店很窄的小卖部，还有一家凉皮店。见有人来，凉皮店的大姐站起来又坐下去，然后又埋头去做她的针线活了。“听说这里有墓地卖？”记者向一个小卖部老板打听，老板摇了摇头说不知道。

　　带路的青年拉了拉记者的衣角，等走到一边后才说：“人家听出来你是外地人了。”

　　据其讲，在缝山公园北麓，被政府认定为非法陵园的有三四家。近年来当地植树力度加大，这些墓地都掩藏在树林深处，如果没有当地人带路，很难找到。

　　“种骨灰”能致富

　　在缝山公园北麓的山地上，规模最大的当属龙寺公墓，由当地龙寺村村委会开发管理。

　　龙寺村村民陈学江说，该公墓始建于2000年前后，起初是为村民修建的“公益性墓地”，即在农村建立的、向当地村民提供的非营利性公共墓地，只可以向当地村民提供而严禁出售。

　　“我们都是农村人，都有土地，去世后再花钱去买墓地不划算，而且我们也买不起。”陈学江说。

　　据陈学江回忆，龙寺公墓从无价变有价是在2002年前后。当时，村里有个在外面工作多年的人去世了，买不起国有陵园的墓地，于是托人回村说，想把骨灰安葬在村里的公墓里。

　　死者的其他亲属都生活在村里，且人缘好，村干部和大家伙就同意了。家属很感激，给了村里500元钱，说是以后逢年过节上坟的“打扰钱”。当时，焦作国有陵园的价格普遍在5000元左右。

　　从此，龙寺公墓“不对外”的惯例被打破。一些和村民沾亲带故的，在外工作年老还乡的，还有托人找村干部的，纷纷来龙寺公墓“求墓”。

　　村民这才恍然大悟，原来墓地可以卖钱，而且比种庄稼、种果树收益都好。

　　从2006年开始，龙寺公墓在原有基础上开始扩张，墓穴从300个增加到2000多个，而该村总共只有1000口人。卖墓也由“地下”转为“半公开”。价格从起初的“看着给”到后来“不同位置不同价格”。这里的“位置”即“风水”，“风水”越好，价格越高。

　　在“要想富去卖墓”的诱惑下，附近其他几个村子纷纷效仿，将本村公益性墓地或自行“装修”，或招商引资由个人出资修建，开始对外出售。这些村民自建自用、不能出售的墓穴，当地人称为“小产权墓”——不受法律保护，但已是既成事实。

　　据本报记者了解，在焦作市缝山公园北麓，已具规模、以公益墓地名义出现的“小产权墓”至少有三家。除龙寺公墓外，另外两家分别为“春陵生态园”和“洪河村仙鹤岭陵园”。如今，这三家村建陵园的墓穴合计超4000个。

　　据陈学江讲，目前缝山北麓一块墓地的造价一般2000元左右，售价3000到10000元不等。个别“风水”好的，几万元也卖，最贵的17万元。但就这样的价格，和政府审批的惟一公墓凤凰山陵园相比，价格上还有优势，更主要的是地理位置方便。

　　陈学江还说，前几年附近几家陵园对外卖墓地几乎是公开的。有一年，多家陵园还集体到市区做户外广告，公开出售墓地，曾引起很大争议。

　　卖墓的钱除了给村民们搞一些福利和建设外，年底每户还能分几千元，因为土地是村集体的。“2008年，我们家三口人分了8000元。”陈学江说，利益是当地村子开发非法墓地的最根本原因。

　　龙寺村村委会负责人在电话里拒绝了记者的采访，“没啥说的，也不方便说，就那样子了！”

　　近年来，随着焦作经济的发展，市区周边农民越来越感觉到了发展村级“产业”的重要性。但当地一没有龙头产业带动，二没有大企业来落户征地，急于脱贫的村子于是在土地上打起了主意。在种粮食赔本、种果树利润太小的情况下，一窝蜂地建墓“种骨灰”，将卖墓地作为经济增长点，没想到利润一下子翻了三四倍甚至数十倍。

　　“这都是利益之争”

　　和全国许多城市一样，高价“购买墓地”已成为焦作一些市民的负担，也是许多老人心里的疙瘩。“前几年努力赚钱给孩子买房子，如今还要考虑自己死了骨灰往哪儿放！”72岁的冯老汉说。据悉，焦作唯一一家经国家民政部门批准的凤凰山陵园里，最便宜的一块墓地价格3000元，而价格最高的则已超过10万。

　　凤凰山陵园距离焦作市区25公里，地处修武县深山里。一进入陵园，记者明显感觉到，这里尽管身份“合法”、环境幽雅，但和那些非法墓园相比，却出奇的冷清。漫山坟头，不见一个人影。看门的师傅说，“生意淡得很，有时一星期都没一个人来！”

　　凤凰山陵园管理处的张姓工作人员告诉记者，凤凰山是焦作市惟一依法审批公墓。按照城市人口年死亡比例计算，墓穴数量够焦作市再用80年。

　　谈到非法墓地，该工作人员抱怨说：“非法墓地导致土地严重浪费，严重影响了公园的休闲功能，也严重扰乱了当地的殡葬市场管理。”

　　竞争者的出现，“扰乱”的后果确实“严重”——山外的“非法陵园”生意火爆，而这个“合法陵园”的生意却日渐清淡。

　　有人说，是“非法的“抢了”合法的“生意。龙寺村村委会一负责人不这么认为，他说，“这都是利益之争，说我们影响了他们的生意，可以理解！但绝对不是我们抢，都是需要墓地的人主动上门来的。”

　　为啥这么多人愿意买非法墓地？凤凰山陵园张姓工作人员认为，主要是交通比较便利；另外，政府管理部门“下不了手”。“每年都说要坚决查处，但后来都没有实际行动和结果。”至于售价较低，则是因为非法公墓没有征地费用，管理费用低，相对成本低。

　　此外，“市民认识不到位，非法陵园建在集体土地里，说不定哪天国家有需要就会征用，到时候将被无条件拆除，一点法律保障都没有。”

　　对此，一些市民却不悲观。记者和当地一些购买非法墓地者攀谈，他们认为主要原因一是图便宜，二是方便。就在缝山后面，逢年过节上坟很方便。当被问到就不担心有天会被拆除，受访者坚定地说：“怎么可能，里面安葬了那么多的人……”

　　有人认为，是凤凰山陵园墓地太贵。该张姓工作人员并不认同，“定价都是物价部门批过的。”

　　当地知情人士说，垄断地位导致凤凰山把墓价定得很高，虽然墓价从3000元到10万不等，但3000元的经济型墓地很少，价格多集中在5000元到10000元之间。

　　他认为非法墓地走红原因有三：一是价格便宜，非法公墓一个4米×4米的墓地，只需要2000元至3000元，而这一墓型在正规公墓要16万元以上，即便是国家规定的1米×1米墓型，正规公墓也要卖到6000元至7000元之间。

　　二是非法公墓允许死者家属偷葬遗体，对一些反感火葬者很有吸引力。

　　三是民政部门执法很软弱，甚至根本没人下去查处。

　　知情人还说，竞争还凸显凤凰山陵园“服务质量有待提高”。他举例说，2007年该陵园为一名死者刻制墓碑时，误把另一名老太太（尚健在）当成了这位死者妻子，将其名字刻在墓碑上，引起家属极大不满。从此这家合法陵园“乱点鸳鸯谱”的服务质量在当地开始流传。

　　禁令之下改“树葬”

　　焦作的“小产权墓”一度引起了媒体的关注。当地政府为此多次开会寻找解决办法，结果发现要想彻底解决还真不是一件容易的事情。

　　焦作市民政局社会事务科一工作人员说，焦作市沿山的非法公墓已不是一两年的事情了。原来主要集中在比较偏远的山里，2003年政府组织相关部门联合取缔了一次，这些非法公墓的势头曾得到了遏制。2006年再次取缔，从最早的十几家取缔到8家。

　　非法公墓规划占地超3000亩，实际用地1000亩，墓穴总数近万个。“主要集中在缝山公园北麓一带，面积大，不好管理。”该工作人员说，这些非法墓地和村民的公益性墓地搅在一起，很难认定。“中国人都讲入土为安，一下子要对那么多坟地开刀，可能许多人都不愿意！”

　　龙寺村村委会一负责人认为，这些非法墓地之所以难以取缔，还有一个不为人知的原因。“主管部门的干部都有亲属在我们这里安葬着，你说能取缔吗？”他说，可以规范，但无法取缔。“春陵生态园”的看护人告诉记者，园里安葬着当地不少公务人员的亲属，“都是托关系找来的，我们村都得罪不起！况且人家也是给钱的！”

　　焦作市民政局社会事务科这名工作人员也承认，这几年在附近公益性墓地中买墓穴的市区干部不少，里面的关系很复杂，“我们如今能做的工作就是通过公告，奉劝大家去合法公墓购买墓地！因为取缔必须联合公安、土地和林业等部门，他们才有执法权。”

　　9月3日，焦作市召开清理整顿非法公墓会议，即日起计划用3年时间分期分批把非法墓穴迁移出去。

　　焦作市民政局的一位官员说，清理整顿谈何容易！“很头疼”，因为“每个墓地都涉及几个甚至十几个家庭，一个大型非法公墓就涉及几千个家庭，迁坟绝不是一句话的事”。

　　中国人讲究入土为安，“扒坟掘户”为头等忌讳，迁坟要与家属“沟通”，还会涉及几百万元甚至上千万元的费用，需要综合考虑。

　　禁令之下，龙寺公墓等几家村级陵园宣布“停业”。龙寺公墓不久前刚更名为“龙寺林陵树葬区”，推广“树葬”新概念。“树葬区”守门人告诉记者，他们只负责看门，墓地业务已停止，具体啥情况不知道。

　　焦作市洪河村村干部郭成反问记者，地是我们村的地，荒草长得一人多高从来没人过问，如今作墓地用怎么都眼红了？郭成承认他们村的“仙鹤岭陵园”有出售行为，但价格都很低，基本上都是卖给了家庭经济状况不好的熟人，而且都是“双方自愿”。

　　“人家一个墓穴卖几万十几万都没人管，我们才卖几千块，怎么倒成为我们的错了？”郭成说他想不通。