价格便宜是河南焦作商丘非法公墓屡禁不止的原因

本报曾于2008年1月以整版篇幅对焦作市非法公墓的现状进行了报道。时隔两年多，“焦作市非法公墓”再次成为敏感字眼，成为舆论关注的焦点。非法公墓为何禁而不绝？治理难度到底有多大？今报记者兵分两路，分别对焦作和商丘的非法公墓生存现状进行了调查。

　　【存在现状】

　　农村公墓成大型非法公墓

　　焦作市地形特殊，市区往北不足1公里便是绵延的山脉。几处非法公墓就散落在群山的浅山处，离市区最近的“龙寺公墓”本是解放区上白作街道龙寺村修建的只面向本村的公益性墓地，禁止向外出售。

　　现如今，这个公益性墓地已演变成焦作市最大的非法公墓，成为村子致富的摇钱树。墓地数量由当初的几十块变成了3000多块，而这个村子总共只有1000口人。

　　记者采访时，负责接待的男青年介绍这块“风水宝地”，称其主要对外经营，本村村民只占很小一部分。目前已经销售2000块了。“以后会不会出现迁坟等问题？”面对记者的提问，男子满脸不在乎：“已经有几千个人埋葬在这儿了，涉及多少个家庭，你知道吗？”

　　除了“龙寺公墓”外，焦作“春林生态园”、“洪河村仙鹤岭陵园”等几个非法公墓也颇具规模，并且有的墓地面积严重超标，出现了家族墓等超大墓地。

　　焦作市民政局有关负责人介绍，北山上的非法公墓是在2000年前后陆续建造起来的，这些非法公墓中，一部分是由当地村委会出面修建的，一部分则是由个人出资修建，他们修建非法公墓的目的就是为了营利。

　　商丘市有20多家非法公墓

　　商丘市“葡萄架公墓”建在中州办事处杨庄村南侧。据杨庄村村民介绍，这里属于张庄行政村村委管理，因附近有很多葡萄园而得名。

　　张庄村委一名村干部介绍，“葡萄架公墓”始建于1998年左右，所占土地为附近杨庄等两个自然村的集体所有，虽然没有任何手续，但“乡里领导都知道”。

　　目前，该公墓已立好200多块墓碑，葬在此处的有附近几个村的村民，也有“商丘市里的，连山东曹县的也有不少”。墓地规格都是16平方米(4米×4米)，价格也一样，“不找熟人3500元每块，找熟人就是3000元，没办法，一块墓地一年涨500元”。

　　业内人士刘凤(化名)介绍说，目前，商丘全市有20多家非法公墓，仅商丘市区就有10多家非法公墓，不少公益性公墓也存在公开出售等情况。

　　【生存土壤】“征地”难度低、成本低

　　非法公墓的兴起并不是因为“供不应求”，相反“墓地”的供应量很充足。

　　焦作市区唯一合法的“凤凰山陵园”，始建于1994年，距市区仅十几公里的距离，从设计量上看，再用80年不成问题。

　　在谈及非法公墓的发展时，焦作市凤凰山陵园管理处主任成全营介绍说，非法公墓没有征地费用，管理费用低，相对来说成本较低，所以出售价格相对较低。正是高利润的驱动，才使非法公墓一哄而起。

　　除了价格原因外，这些非法公墓的位置离市区稍近。另外，焦作市区往北不足1公里即是绵延的山脉，这种山势地形更是滋生非法公墓的土壤。而在山上修建墓地不像在平原修建公墓需要占耕地，相对来说，“征地”难度较低，只需要在山上划片地即可。

　　价格便宜，还能埋葬遗体

　　在商丘，刘凤透露，非法公墓存在并盛行的原因有三：一是价格便宜，非法公墓卖出一个4米×4米的墓地只需要2000元至3000元，而这一墓型在正规公墓要卖到16万元以上，即便是国家规定的1米×1米的墓型，在正规公墓也要卖到6000元至7000元之间。

　　二是非法公墓允许死者的家属偷偷埋葬遗体，也是非法公墓受欢迎的一个重要原因。

　　三是民政部门执法很软弱，甚至根本没人下去查处。刘凤说，到目前为止，商丘的非法公墓一直在增加，而民政部门却没有拆除过一家。

　　【治理难题】发展越大越难取缔

　　墓地是特殊商品，几年间，焦作市殡葬管理委员会办公室和焦作市民政局多次发布公告，多次打击处理，但效果并不明显。

　　焦作市民政局一名工作人员介绍，取缔非法公墓的难度本身就很大，相对来说越小的公墓越好取缔，越大越难取缔，这不是民政部门一家就可以治理的。必须政府出面、多个部门联合行动。

　　早在2006年6月，焦作市人民政府办公室下发焦政办(2006)49号文件，在这份名为“焦作市人民政府办公室关于印发《焦作市清理取缔非法经营性公墓工作方案》的通知”中，明确焦作市人民政府决定在全市开展清理取缔非法经营性公墓工作，并成立了以时任市长为组长的“焦作市清理取缔非法经营性公墓工作领导小组”。

　　为保证清理取缔工作的顺利进行，该方案还拟订了具体时间安排表，规定当年7月20日为“检查验收时间”，但这份工作方案当年就没有了下文。4年多来，非法公墓继续做大。

　　采访中，一非法公墓的负责人称，他们刚开始做非法公墓时，还有些担心被查处，但现在随着规模的扩大，担心越来越小了。

　　“不好处理，怕引起社会不满”

　　商丘市民政部门一名负责人在接受采访时称，他们也曾多次下发通知，整治非法占用土地建设公墓，但因不是民政一个部门就能处理的，规划、土地、工商等有关部门都涉及，“清理起来难度很大”。至今的确并未查处一家非法公墓，“存在已经那么长时间了，不好处理，怕引起社会的不满”。

　　该负责人说，清理难的另一个原因，则是政府批准建公墓后，却对这一块的工作重视不够。商丘市民政局没有执法队，而下面区里和县里的执法大队也很少能去执法。

　　【疑虑仍存】治理非法公墓难度极大

　　在时隔几年，今年8月份，非法公墓问题再次引起了焦作市人民政府的高度重视。

　　2010年8月20日上午，焦作市召开“治理非法公墓专题会议”，就采取强力措施解决焦作北山非法公墓蔓延问题进行研究部署。

　　8月21日，焦作市人民政府张贴《焦作市人民政府关于清理整顿非法公墓的通告》，公布了焦作市目前存在的非法公墓，要求所有非法公墓立即停止一切建设和经营活动，配合民政、发展改革委、监察、工商、国土资源、城管、林业、公安等部门搞好清理整顿。

　　但是，在参加过整顿非法公墓的人士看来，此次治理非法公墓难度依然极大，“必须充分认识其中的难度。每个墓地都涉及几个甚至十几个家庭，一个大型非法公墓就涉及几千个家庭，迁坟绝不是一句话的事”。

　　焦作市民政局一名负责人说，国人讲究入土为安，更视“扒坟”为奇耻大辱，如需迁坟，要切实做好“沟通”工作，不能让墓主产生“扒坟”的想法。另外，迁坟涉及几百万元、甚至上千万元的费用，一旦处理不好，就容易引起社会的不稳定。今报记者 何中有 陈涛 实习生 郭帅/文图 (来源：大河网)