河南焦作廉价非法公墓受欢迎 曾经治理无果而终

　　8月16日，焦作市殡葬管理委员会办公室和焦作市民政局联合发布公告，专门公布了7个非法公墓的名称，提醒市民不要到非法公墓购买墓地。所谓非法公墓，就是未经省民政厅批准，未经当地国土、林业、环保等部门批准的公墓和擅自对外销售的墓地。然而事实上，在和焦作市紧密相连的北山上，非法墓地正呈无限扩张态势。连续两日记者通过调查发现：非法墓地扩张的原因是多方面的，要遏制非法墓地扩张相当困难。

　　焦作北山上 非法公墓林立

　　焦作缝山公园位于焦作市北郊，原是一个废旧的采石场，焦作市政府前几年先后投入数千万元后，将其改造成了公园。然而顺着缝山公园的台阶爬上山顶，却豁然开朗，是一个有数千个墓地的非法公墓——龙寺公墓，这个公墓归龙寺村所有。据了解，目前这里最贵的一处墓地是17万元，此外还有多处10多万元的墓地，最便宜的墓地也在5000元左右。据了解，龙寺公墓是焦作市解放区上白作办事处龙寺村修建的只面向本村村民的公益性墓地，按照相关规定，严格禁止向外出售墓地。然而该公墓截至目前已经向外出售了2000多个墓地，村里规划还将大批量建造墓地。它也是焦作市目前最大的非法公墓。

　　在龙寺公墓西面，是又一处非法公墓——仙鹤岭陵园，这里目前已经建成1000多个墓地，虽然有相当一部分是空坟，但大部分已经被人购买。

　　仙鹤岭陵园西面是又一处非法公墓——春林生态园。这里已经建成的墓地也超过了1000座。

　　这3处是规模较大的非法公墓，至于小型非法公墓则难以计数。

　　谈及龙寺公墓建在缝山公园上面，许多市民就气不打一处来。一位退休女教师告诉记者：“以前我喜欢来缝山公园登山，可是现在我不愿意登山了，登上山顶就是一片坟墓，这太晦气了。谁愿意锻炼到坟墓里去呀？”

　　在焦作北山有这样的口头语：要想富去卖墓。山是村里的山，修建墓地投入不大，但收入相当可观，以龙寺公墓为例，其经营额已有数千万元之多，村里的老百姓虽然得到了好处，但他们仍然有意见，一个村民抱怨说：“村领导成了香饽饽，连市里区里的领导都有人求上门，墓地的价钱也是村领导说了算。领导想给谁便宜就给谁便宜，好处老多了。”

　　非法公墓颇受欢迎

　　据民政局有关工作人员介绍，这些非法公墓中，一部分由当地村委会出面修建，一部分则由个人出资修建。据一名业内人士介绍，一个普通墓穴的成本也就千元左右，而对外售价可达两三千元，一些豪华墓穴利润之大更是令人吃惊。“正是高利润的驱动，才使非法公墓一哄而起。”

　　虽然市民都知道上述公墓是非法的，但多数人还是愿意选择这些非法公墓，一是非法公墓相对便宜，二是非法公墓几乎都在市区周围，逢年过节祭奠时，要比到合法的凤凰山陵园方便。

　　“凤凰山公墓是合法不合理，我们的非法公墓是合理不合法。”一名非法公墓的负责人说，凤凰山陵园涉嫌垄断，并且它离市区远、价格偏高；而非法公墓虽然没有正规的手续，但是离市区相对较近，并且价格低，对市民来说，又方便又“实惠”。“我们卖墓地又不强迫人，大家可以自由选择嘛。山是俺的山，地是俺的地，靠山吃山，总比挖山崩石破坏山体好吧？俺这也是绿色经济。”

　　目前，焦作市凤凰山陵园是该市市区唯一一个依法审批的公墓。“凤凰山陵园的设计量，最起码还可用100年以上。再建设其他公墓就属于浪费资源、破坏土地。”焦作市凤凰山陵园的工作人员说。

　　曾经治理无果而终

　　据了解，焦作市曾于2006年6月9日下发文件，决定在全市开展清理取缔非法经营性公墓工作。文件制定了清理取缔非法经营性公墓的标准：迁移已葬骨灰，推平墓穴、清理附属物，按照一穴一树、恢复植被；推倒围墙，拆除牌坊；查封账目，依法处罚，严禁重建和经营；责令建设单位恢复地貌，退还非法占有的土地，所需费用由责任人承担，没收其违法所得，可并处违法所得1～3倍罚款。

　　但这份文件并没有结果。据焦作市民政局有关工作人员介绍，取缔非法公墓难度很大，不是民政部门一家就可以治理的。必须与公安、国土资源、林业等多个部门联合行动才能奏效。

　　遏制扩张困难重重

　　一名非法公墓的负责人对记者说，刚开始做非法公墓的时候，还有些担心被查处，现在随着规模的扩大，他们不再有这方面的担心，“几千个墓穴，几千个家庭就是最有力的保障，其中有级别相当高的领导的亲人就埋葬在此。难道谁说把坟墓推平就推平了”？

　　焦作市民担心，如果任其发展，再过几十年，那北山岂不到处成了坟墓？

　　如何遏制非法公墓的扩张，作为管理殡葬的政府机构，焦作市殡葬管理委员会和民政局感到无能为力：“我们没有执法队伍，也没有执法手段，我们只能以公告的形式把非法公墓告诉给大家，奉劝市民到合法公墓购买墓地。”