民营陵园被指垄断经营 上饶代表委员多次上书让殡葬回归公益本位

　　今年4月底，上饶破获一起盗墓案。让人感到吃惊的是，这起盗墓案中的两名嫌犯一人是上饶市民政局办公室副主任、殡葬事业管理处主任兼信州区殡葬执法大队长，另一人是上饶市区经营性墓地福山陵园副总经理，动机疑因同行违规竞争而采取报复行为。

　　记者调查发现，这起蹊跷盗墓案的背后，是上饶愈演愈烈的殡葬乱象——农村公墓违法对外经营参与竞争；作为市区惟一有权面向社会经营的福山陵园，自从承包给私人经营就一直饱受乱收费、管理混乱、以罚代管等非议。

　　“执法队长盗墓案是殡葬行业逐利集中爆发的必然结果。”当地民政系统人士说。据悉，为此，上饶市许多人大代表、政协委员以及民政系统的职工，曾多次上书政府呼吁加强殡葬管理，让殡葬回归公益本位。

　　盗墓案引发的传闻

　　5月7日，两墓地失窃的骨灰从信江河边草丛中找到。关于此案背后上饶殡葬行业存在的混乱现象再次引发社会关注。

　　福山陵园因此案成为舆论旋涡的中心。甚至有网友在多家网络论坛，针对此案发帖,直指目前福山陵园的承包者茅治平。

　　帖文称，2006年12月开始，茅治平取得了作为上饶市区惟一有权面向社会经营的福山陵园（包括殡仪馆）的承包经营权后，为牟取暴利，控制群众带走亲人骨灰，擅自抬高收费价格，增收各项服务费，群众因收费高带走亲人骨灰而起冲突的事时有发生。同时，导致群众办丧事都舍近取远，拉到外县火化，也由于福山陵园公墓价格过高，群众不得已只好选择上饶市茅家岭乡的农村公墓。“看到别人生意火了，老板茅治平及手下决定联手盗墓敲诈。”

　　帖子还称：“目前案件在审理当中，而个体老板茅治平却没事。”

　　对于帖子中的指责，6月11日下午，茅治平在上饶市福山陵园办公室接受记者采访时，再三声明“这是不符合客观实际的传闻”。

　　茅治平说，他及福山陵园方面对盗墓事件的发生自始至终都一无所知。

　　办案民警符勋标向记者证实：“根据我们目前获得的证据，还没有发现茅治平涉案。”

　　混乱的殡葬行业

　　烈士公墓附近建起豪华墓群

　　不过，记者获悉，上饶市殡葬行业的问题已存在多年。

　　首先是非法殡葬机构的存在。据了解，在信州区范围有两座农村公益性墓地多年来一直非法出售墓位，每年出售墓位上百座。其中出售的很多墓地是给丧者超标建大墓和豪华墓。

　　上饶市民政系统一不具名人士告诉记者，很多人选择农村公益性墓地，不仅因为墓地收费价格相对较低，更主要是农村公墓同意丧者家属修建超标豪华墓。

　　记者了解到，在上饶信州区范围的铁路两侧、高速公路两旁、丰溪河畔、森林公园均存在乱葬滥埋现象，仅在上饶市森林公园内就有乱建墓穴500多座，其中还存在提前大建豪华“阴宅”和活人墓现象。值得注意的是，在国家重点文物保护单位——上饶集中营革命烈士公墓附近，竟然也随处可见私人违规修建的豪华墓群。

　　昂贵墓价令市民舍近求远

　　其实，这几年，福山陵园因不准家属携带骨灰出馆而与家属常发生争执，但若家属愿意交几千元的罚款，骨灰就可带回家了。一名人大代表直言：“上饶殡葬业管理太混乱了！”这位人大代表告诉记者，他曾见过三名殡葬执法队员收取了两名死者家属5000元至6000元罚款后，就同意家属将骨灰盒带出殡仪馆随便埋葬，“执法队为了罚款而罚款，罚了款就可以乱葬，这样的执法太不规范了”。

　　尤其是2006年以来，信州区、上饶县出现将遗体送到广丰、玉山县去火化的问题，为争夺殡仪火化业务，福山陵园和广丰殡仪馆工作人员曾发生过正面冲突事件。

　　不过，更多市民表示，舍近求远火化原因在于作为市区惟一有权面向社会经营的福山陵园的墓地价格太贵。一名杨姓家属以他父亲过世后在福山陵园办的后事花费为例，“不包括骨灰盒就花去了3.2万余元，其中火化6000余元，墓地2.6万余元，一般家庭是很难承担这么高的费用”。

　　民营的福山陵园

　　对于“火化殡葬收费过高”的指责，茅治平也给予了积极回应。

　　茅治平告诉记者，他是上海人。2006年3月，他以2000万元的价格获得了福山陵园的经营管理权。

　　“我接手陵园后，先后投资1600万元用于建设陵园设施，使陵园环境和面貌大有改观，殡葬服务能力和水平大大提高。”茅治平说。

　　他还表示，由于福山陵园服务辖区（信州区和上饶县范围）遗体火化率较低及非法殡葬机构的大量存在，“我经营陵园这几年一直处于亏损状态”。对于收费问题，他认为陵园2003年改造竣工投入使用至2008年，一直执行的是经市物价局2003年批准的试行价格，“在此期间,福山陵园的收费一直是全省地级市中最低的，且陵园丧葬服务中的市场调节价部分则是自2003年至今都未予调整。收费项目价格情况表均张贴在殡仪馆和公墓销售中心大厅，服务项目和殡葬费用均由丧户自主选择，如果丧户勤俭节约，花费几百元就可完成人生的最后一旅，不存在像有些人所说的‘死不起’现象”。

　　回归公益的期望

　　而2007年5月9日，上饶市殡葬事业管理处向福山陵园下发的一份整改通知指出，根据市民举报，福山陵园在经营中存在为垄断骨灰盒经营，不购买陵园的骨灰盒要另外支付120元的强买强卖行为；还存在遗体告别仪式只许租用馆内花圈，死者单位家属花圈一律不许携带入内的“霸王条款”。

　　分管殡葬工作的上饶市民政局党组成员、老龄办主任石东来告诉记者，福山陵园为了控制殡仪馆火化后的骨灰外流埋葬，而要求家属以预订墓位的名义交数千元才能将骨灰带走的做法是违规的，为此,民政部门也曾多次责成福山陵园改正。

　　为此，在2007年上饶市“两会”上，上饶市政协委员李继炎联合另外14名委员共同提交了关于殡葬改革的提案，指出上饶市殡葬改革存在火化率严重滑坡、乱葬乱埋现象严重、公益性墓地继续非法经营、殡仪火化业务归属混乱等问题。

　　记者还了解到，6月2日下午，上饶市民政局还特意邀请人大代表、政协委员、居委会干部、丧属代表、殡葬执法管理部门等20余人，举行了征求城区殡葬改革和服务方面意见的座谈会。

　　与会代表们认为，对于福山陵园的管理混乱问题，政府主管部门督查、监管不到位。尤其是殡仪馆是带有福利性质的公益事业，涉及千家万户，不应该让私人老板垄断经营，建议政府收回自己经营，让公益事业回归本位。如果暂时不能收回，也应加强管理。

　　未来的殡葬管理改革

　　6月12日下午，记者来到上饶市民政局时。石东来已经召集了殡葬事业管理处、殡仪馆、执法大队等有关部门的负责人，研究王柳生案后的上饶市殡葬管理改革方案的有关问题。

　　“此事出来后，我们已给信州区两处违规经营的农村公墓下发了整改通知。”石东来说，上饶市殡葬管理的难题和体制不顺有很大的关系，上饶是目前全省3个将殡仪馆承包给私人经营的地市中的一个。

　　根据民政部的要求，火化、接尸、遗体冷藏属于公益性事业，应当由政府部门掌控经营。“但目前外商的承包合同还未到期，收回没有充分的理由，另外收回需要一大笔钱赔付外商，所以下一步会怎么做，应由市政府决定，我们民政部门只能不断完善我们的管理工作。”石东来说。