中国公众死不起：墓地价格超房屋价格

3月28日，大连渤海海域举办公益性海葬活动。 中新社

　　3月16日，北京八宝山殡仪馆，身着制服的殡仪员正在玻璃屋里等候丧葬家属，他们将陪伴每位取骨灰盒的家属步出殡仪馆前广场。 中新社

　多年来饱受诟病的“殡葬垄断”、“殡葬暴利”等问题再度进入中国公众视野。目前的中国，很多大中小城市的墓地价格一路攀升，一方面是政府大力提倡“文明、节俭、绿色丧葬”；另一方面则是各公墓、陵园的价格居高不下、殡葬市场上天价用品、天价葬礼的暴利链条始终横行……

　　殡葬业正成中国“暴利冠军”

　　中国的传统节日清明节即将到来，在祭祀、怀念故人的同时，人们也注意到，殡葬业在中国近年来异军突起，俨然成为最“有利可图”的行业。

　　中国民政部殡葬研究所和社会科学文献出版社共同编撰的中国首部《殡葬绿皮书》近日发布。

　　绿皮书称，据民政部的统计，2008年中国死亡人口934.8万人，如果按照每具遗体2000元消费计算，中国每年丧葬消费额近200亿元（人民币，下同）。

　　民政部当日还公布了对各地殡仪馆基本殡葬服务费用的调查结果，样本集中在各地的中等殡仪馆。五项殡葬服务项目包括：遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存、骨灰盒。结果显示，五项殡葬费用在全国平均值为1045元。但是这个数字与公众感受相差甚远。

　　北京《新京报》报道，根据《北京市殡葬行政事业性收费标准一览表》，殡葬行业的行政事业性收费项目共计66项。涉及遗体冷藏、遗体接运、存放、火化、整容、租用告别厅等。

　　而在北京各陵园，现墓地价格墓穴较低的为1万元左右，高的可达二三十万元甚至上百万元；较高价的骨灰盒可达数千元甚至数万元。

　　《天津日报》记者在一次调查中则发现，一个批发价不到260元的骨灰盒，在北京、天津、河北等地居然卖到了1.6万元，差价接近70倍。

　　新疆乌鲁木齐一家殡葬用品店则用白石头粉碎后加工而成的骨灰盒，成本不超过20元，卖出的价格却高达6680元。

　　央视报道，一方面，殡葬服务市场需求巨大，但另一方面，殡葬业屡被爆出“暴利”。自2003年始，殡葬业已连续数次进入“中国十大暴利行业”之列，其利润率最高达10倍到20倍，甚至远远高于房地产业。

　　畸形的高价，让民众直言“死不起”，称这是继“买不起房”、“看不起病”后的又一座“民生大山”。

官商不分 权力垄断生暴利

　　作为一个人“生老病死”的人生必经阶段的最后一个环节，殡葬业是如何产生如此暴利的呢？

　　北京《法制晚报》报道，绿皮书作者之一、民政部管理干部学院讲师翟媛媛分析，目前，作为殡葬管理机构的大多数是政事不分的事业机构，集管理、执法、经营于一身，这种特殊运作模式形成殡葬业垄断的局面，造成殡葬暴利的事实。

　　民政部管理干部学院教授杨根来则指出，中国殡葬业存在诸多问题的根源在于法制不健全、管理体制落后。

　　截至2007年底，中国共有殡葬事业机构3669个，殡葬职工7.1万人。与其他事业机构一样，殡葬行业原来是财政全额拨款，直到目前的“自收自支”。

　　杨根来指出，从20世纪90年代开始，上海、重庆、昆明、北京和广州等地的殡葬管理体制完成了行政职能与经营职能的分离。但目前中国多数地区仍然保留着殡葬管理处（所）及其事业机构建制，该机构受政府的委托，承担殡葬执法等工作。

　　他介绍，目前殡葬服务机构的管理，主要有两种模式：一是殡葬管理处（所）代表民政机构对殡葬服务机构实行统一管理——殡葬管理处与殡仪馆（火葬场）分开设置，但实质上并没有分开，殡葬管理机构仍然掌握着殡仪馆的收益。

　　二是殡葬管理处（所）与殡葬服务机构合一。所谓“两块牌子，一套人马”，既是管理机构，又是经营服务实体。比如，有的民政局局长兼任殡仪馆馆长或公墓的董事长、总经理，有些局长甚至是殡仪馆和公墓的法定代表人。

　　这就造成，一方面许多殡仪馆和火葬场都实行了自收自支，但实际上仍然摆脱不了行政干预，在人事制度、用工制度和分配制度上并没有自主权；另一方面，由于殡葬管理处和民政机构下设的殡葬服务机构是利益共同体，当它面向市场时，对参与殡葬服务市场竞争的经营机构会区别对待，造成某种行政性垄断。

　　墓地价格飙升 “炒墓族”悄兴起

　　“买房子难，没想到死了买块墓地也不轻松啊。”兰州市民金先生近日打算为刚去世的父亲选一块墓地，将骨灰葬在那里，可在市内几个墓地打听了一圈，发现最便宜的一块墓地价格也要5000元，甚至有面积3平方米的墓地卖到几十万元，平均价格为房价的几倍。

　　综合香港《大公报》、兰州《鑫报》等报道，相比房地产市场价格节节攀升，很少有人注意到，在过去的一段时间里，城市周边公墓的价格也在暴涨，其升势丝毫不逊色于楼市，按平米单价计算，坟价在不经意间已经超过了房价。

　　据悉，在北京最便宜的墓穴为树葬，一平方米价格单穴3000元。一般墓地均在每平方米3万元以上，最贵的则高达近百万。现在北京大兴区离陵园不远的房价是每平方米1.2万元，而墓地的价格已超过了楼价。

　　万安公墓一名从事墓葬行业的相关人士介绍：“前几年，该处平米墓地价格多在5000元到6000元左右，可是这两年水涨船高，就在去年已经涨到了三万多，今年最便宜的墓穴至少五万元，涨幅约80%，其中最贵的70多万元，赶上买套房的价了。”

　　而墓地价格的一路上扬，甚至让“炒墓族”悄然兴起。

　　一位许姓退休教师最近也加入了“炒墓一族”。他原本是打算提前给自己买一块墓地，在朋友的介绍下，购买了一陵园的墓地。随后，该墓地价格连续飞涨，他觉得非常划算，于是又在两年内连续购入该陵园3块墓地进行投资。

　　据悉，不少陵园都默许“炒墓族”的存在。

　　一位销售人员透露，墓地需求旺盛，而且墓地卖完了，后来的客户只能从先买的客户手里买。

厚葬弥补不孝 不如生前“厚养”

　　除了垄断因素和不良商家肆意提价外，“死不起”的原因很大程度上还缘于中国人的传统观念。

　　《重庆日报》报道，这几天，在传统墓区，许多人在墓碑前叩头。而在青草、绿树和鲜花相映的草坪葬、树葬区，只有几个人前往祭拜。生态墓葬区的冷清与传统公墓区的热闹景象形成鲜明对比。

　　重庆龙台山陵园负责人李恒阳介绍，陵园从几年前就推出了树葬和草坪葬等生态葬，也做了不少宣传，可绝大多数人还是选择墓葬。目前，每年卖出的生态葬穴位仅占传统墓地的5%。

　　“很多人都认为老人去世后要风光大葬才算孝顺，这就是生态葬遇冷的症结。”重庆市社科院研究员王秀模认为，许多市民传统的殡葬观念没有转变，不少人认为树葬、草坪葬与传统的丧葬习俗相比，过于简陋，是对死者的不尊重。

　　这是中国的一种陋习：很多人在老人生前并不孝顺，但老人过世后却积极厚葬，以显孝心。

　　上海《文汇报》报道，张先生前不久参加了一位老邻居的风光葬礼。但他并不羡慕，因为邻居生前子女都不愿赡养；老人还没过世时，几个子女就为房产大打出手了。

　　还有一位陈先生平时虐待老母出了名，老母死后却挥金如土，又是请和尚做道场，又是高价购买墓地。

　　上海市人大代表柏万青处理过的纠纷事件中，有1/3与不孝敬老人有关，“有些人等老人去世后才知道亲情可贵，于是靠‘厚葬’来弥补自己过去的不孝，以求得心理上的平衡。”

　　一位接受采访的市民则认为，“一些人在父母生前‘孝义’缺失，‘厚葬’的排场不过是虚荣心。”

　　官方推火化 民间坚持“入土为安”

　　中国1997年制定的《殡葬管理条例》修订已从国务院一档立法计划退为二档。2006年至2009年，其一直被列入国务院一档立法计划。

　　北京《法制日报》报道，为何“难产”？国务院法制办副主任郜风涛曾公开表示：“有关方面对是否应该继续强制遗体火化，强制火化是否应当财政埋单，政府在殡葬管理中管到哪、管什么，经营性公墓如何管理等，都存在较大争议。”

　　2007年《殡葬管理条例(修订草案)》公布之后，短短20天，国务院法制办就收到社会各界来信来函超过1000件、建议1万余条。修改草案由于保留了原条例“在人口稠密、耕地较少、交通便利的地区，应当实行火葬”的规定，成为最大焦点，广受诟病，争议至今。

　　张存义被封为河南民间反对强火化第一人。这位河南省濮阳林科所的高级工程师，因为太执著，曾被一位民政机构官员误以为神经病。

　　他近日对媒体表示：“老百姓想的都是入土为安啊。强制火化有什么好处？不节能也不环保，与科学发展观背道而驰。”

　　他列举了一些数字：中国已建火化厂、殡仪馆不下2800个，已建县以上骨灰安放公墓(不含骨灰堂)约600处。按每处占地60亩计算，至少20.4万亩地被占用了，这还没有算上偷偷装棺二次葬、经营性公墓所占土地。

　　火化一具遗体，需要柴油10到15公斤，电25度左右，向大气排放黑烟30分钟左右。火葬制度施行以来，到2008年5月底，中国共火化遗体达8077.7万具，耗电20.2亿度，耗油约10亿公斤，并且污染大气。

　　并且，拿中原地区农村举例，土葬一位逝者一般开支5000元，城市居民约7000元。经火化，就得增加开支约2000元，而且市民还要另掏骨灰安放费。

　　张存义说：“强制火化与国情与民心不符，农村地区偷偷土葬的，有的还被逼取尸火化，民愤大啊。”

　　反对强制火化，并不意味着就要“与活人争地”。张存义力荐生态葬，就是不留坟头、不立石碑、不影响耕作、上面植树的深埋。

　　广东酝酿殡葬低保 严防“死不起”

　　广东省民政厅近日透露，广东正酝酿出台全省统一的惠民殡葬政策，积极推动殡葬服务均等化，建立“殡葬低保”制度，防止贫困弱势群体出现“死不起”的情况。

　　广州《南方日报》报道，据介绍，目前广州、深圳、珠海香洲区和佛山南海区已出台了重点救助对象基本殡葬服务费用减免政策，实行公共财政埋单。广州市自4月1日起实施《广州市困难群众基本殡葬服务费用减免试行办法》，对低保、低收入人员实行全免，对外地低保、低收入及其他困难民众实行减半收费。

　　深圳市3月29日推出一系列殡葬服务惠民和便民措施。成立由专家、网民和市殡葬管理所代表组成的殡葬用品招标采购小组，通过招投标的方式确定供应商。所有殡葬用品明码实价，允许民众自带花圈、骨灰盒、寿衣和墓碑等殡葬用品。实行低保对象在市殡仪馆享受免费的400元服务、免费为有需要的人士提供火化盒等6项服务。

　　北京则在去年出台了三项政策，包括给予京籍居民5000元丧葬补贴，建设首个城市公益性公墓，墓地价格最低线也有所下降，同时惠民政策，市属多家公墓陵园推行万元一下墓地，以及骨灰撒海由政府买单等。

　　民政部的报告显示，中国多数省（区、市）都实施了不同层次、不同类型的惠民殡葬政策，各地惠民殡葬政策的覆盖人群约为1.32亿人。