上海公墓用地趋紧可能无墓可葬 亟待进行“第二次殡葬改革”推动

□法眼看社会

法制日报记者 刘建

　　□据统计，近年来我国每年有近7000万平方米土地变为公墓及坟场。在土地紧缺的大形势下，符合建墓要求的土地一直紧缺。

　　□目前上海墓穴的使用年限是70年，每年占用墓地的人数是10万人。预计5年后上海80%的公墓将陷入无地可葬的“死墓危机”。

　　□上海正尝试将部分小型墓的使用年限从目前规定的70年减至20至30年，从而加速墓穴“易主”，进入“循环使用”阶段。

　　随着上海等大城市人口老龄化速度加快，死亡人数逐年增加，公墓用地紧张的现状摆在人们面前。公墓用地吃紧带来的另一个结果就是墓价飞速上涨。目前，国内有些城市的公墓价格已被炒至每平方米2万元，更高的“天价墓”也时常见诸报端。由此出现了一个独特的现象：一方面墓价扶摇直上，普通民众望而却步；另一方面“节地葬”式产品虽然政府、行业都大加推广，大力引导，却依然少人问津。

　　专家指出，急需进行第二次殡葬改革，实现从保留骨灰到不保留骨灰的转变。

　　公墓土地供给严重不足

　　不久前的冬至日，家住上海黄浦区的成先生在上海“滨海古园”安葬了去世的母亲，“幸亏很早就订了墓地，否则短时间找一块墓地恐怕要花大价钱”。

　　“大部分人都有入土为安的观念。”市民于先生说，就算自己搬出三居室，也不能让逝去的父母住进“茅草屋”。

　　据统计，近年来我国每年有近7000万平方米土地变为公墓及坟场。在土地紧缺的大形势下，符合建墓要求的土地一直紧缺。国家实行最严格的土地控制制度，公墓土地供给更是严重不足。而上海所有经营性公墓的占地面积为5000亩，目前已经使用了3000多亩。

　　上海市殡葬协会的统计资料显示，市民选择骨灰墓葬的比例占到80%。与此同时，2010年后上海人口老龄化将进入高峰，死亡人口逐年增加，每年将达到12万人，2020年每年将达到16万人，必将使原本紧缺的公墓土地供给捉襟见肘。

　　公墓土地供给紧缺的直接结果是墓地价格年年攀升，老百姓普遍感叹：“墓地价格高于房价”、“墓地价堪比豪宅”。去年9月，陈女士在上海朱家角附近的墓园，花了1.7万元为父母订购了不到1平方米的小型墓地，而该墓地现在的价格至少涨到2万元。

　　多年来参与上海公墓规划的上海理工大学教授乔宽元指出，目前上海墓穴的使用年限是70年，每年占用墓地的人数是10万人，“预计5年后上海80%的公墓将陷入无地可葬的‘死墓危机’。”

　　事实上，龙华烈士陵园等上海一些公墓已经出现“无地可葬”的局面。有关部门统计，冬至和清明节期间，从上海赴江苏、浙江等地扫墓的人数已达到100多万人，并出现逐年增加的趋势。专家分析，其中一个原因就是：上海本地公墓资源不足，市民纷纷转向外地寻求墓葬。

　　采用“节地葬”者不超过10%

　　为缓解殡葬用地紧张局面，不少公墓经营者开始未雨绸缪。上海海湾寝园开发的第三期墓穴的面积明显缩小，但在制作等方面越来越精细。而上海福寿园等墓园一直大力开发“节地葬”式产品，从1998年的植树葬、花坛葬、草坪葬，以及2006年的小型艺术葬式，到近年来推出的十字壁葬、花园立体葬、欧式铜板葬、生态树林葬等新型产品，采用了更好、更新的环保材质，引入了现代的设计元素，从视觉上看也都是与景观相结合，体现出空间的生死共享。

　　据介绍，与传统的公墓安葬相比，“节地葬”式的主要特点就是占地面积少而容量增大。比如，在福寿园，每个“花坛葬”的占地面积仅为0.02平方米，却可以放置几十具遗体的骨灰。按照传统的每个墓穴占地1.5平方米的标准估算，“节地葬”约为上海节约了26万平方米的土地。而费用也低很多。“节地葬”的价格为800元左右，是传统公墓安葬价格的几十分之一。据福寿园执行总经理伊华介绍，目前这些产品的库存还有5300多件。

　　“海葬”也是上海市民政部门近年来竭力提倡的新型葬式。有关资料表明，2002年，上海出台了海葬补贴措施，2007年起进一步增加补贴。根据规定，常住上海的户籍人口过世后骨灰撒入大海的，每人能得到400元补贴。浦东新区的人口还将得到800元的区内补贴。“其实海葬应该成为更多普通人的选择。”殡葬业内人士说。

　　但是，记者在走访了多家墓园后了解到，由于“厚葬薄养”的思想和攀比心理目前在人们心中仍然占有极高的比例，长辈在世没有好好照顾和孝敬的缺憾，都试图在身后的“风风光光”中得以补偿，实惠的“节地葬”往往被视为“没面子”而遭冷遇，低价“节地葬”式应者寥寥。据上海市殡葬服务中心统计，包括海葬、壁葬、花坛葬等的所有“节地葬”加在一起不超过10%。而选择不花钱，还有政府额外补贴的海葬的市民每年仅有1%左右。

　　循序渐进实现改革目标

　　“土地资源是有限的，化解‘死墓危机’的根本办法是实现墓地资源循环使用。”上海殡葬文化研究所所长诸华敏认为。和传统土葬不同，现在的墓穴多是由花岗岩、水泥等坚硬物质砌成，回收利用成本很高。最关键的问题是，人们还没有接受墓穴循环使用的观念。我国从上个世纪50年代开始的第一次殡葬改革，初步实现了从保留遗体到保留骨灰的转变，现在急需进行第二次殡葬改革，提倡少占地或不占地的葬式，即实现从保留骨灰到不保留骨灰的转变。

　　据了解，我国目前墓穴用地使用权期限最长为70年，而国务院新修订的《殡葬管理条例》明确要求“严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限”，根据这一原则，各地都做出了相应的规定。上海正尝试将部分小型墓的使用年限从目前规定的70年减至20至30年，从而加速墓穴“易主”，进入“循环使用”阶段。

　　不过，从事殡葬管理的相关人士表示，虽然公墓出售的只是土地租赁权，但很多人追求墓穴的永久性。一些骨灰盒经过层层处理能保存几百年。由于国家没有对墓穴的循环使用做出硬性规定，墓穴使用期满后收回再利用将成为一个“不易解决的难题”。

　　“推行‘节地葬’势在必行。二次改革将触动入土为安的传统观念，需要社会各界共同努力，并需经过一个长期过程，循序渐进地实现改革目标。”上海市殡葬协会会长王宏阶认为。

　　上海市殡葬管理处处长吕春玲指出，如何引导市民走上文明殡葬之路，是目前探讨的热点。“市民的习惯只能疏，不能堵。只有找到更加文明的清明祭扫方式，才有可能将原来不文明的情况彻底改变。”